□李海军

战略投送能力是国家战略能力特别是军事能力的重要标志，是掌握和保持军队行动自由权的重要基础。如何加强战略投送能力建设，已成为一项重要而又紧迫的战略任务。当前我军战略投送能力建设主要存在以下问题。

理论研究滞后，对实践指导作用有限。近年来，我军战略输送理论研究取得了一定突破，但从总体来看，“人唱我随”的现象比较突出，事后总结式研究多，超前预见性研究少，原创性探索研究少，理论先导作用和现实指导作用有限。

力量建设薄弱，指挥管理机制不够科学。与美俄日印等国军队相比，我军的投送力量建设薄弱。加之我国奉行积极防御战略，强调谋求共同安全，军交运输力量发展以应对本土防御为主，战略运输能力特别是海空投送能力薄弱。指挥手段上，与美军依靠“全球运输网络”实施军事运输的动态可视与全程可控相比，我军运输指挥信息化建设标准不统一，软件系统不兼容，技术水平仍在低层次循环。

后备力量不足，交通动员机制不够完善。各国历来重视后备力量建设，通过制定一系列法规把地方运力纳入到战备体系中，使民用运力的征用法制化，从而建立起军地一体、常备不懈的战略机动力量。而我军的战略后备力量薄弱，动员机制上更不够完善，严重制约平时和战时的快速转换。

在现有情况下，要科学确定战略投送能力建设的重点。一是依托国家交通运输资源，发展军民融合的战略投送力量。战略投送是陆运、海运、空运三位一体的大规模、大建制跨域、跨疆投送的战略行动，必须依托国家战略运输力量，建立军地一体的战略投送力量体系，这也是世界军事强国提升军队运输能力的普遍做法。在我国海空运输力量发展相对落后的情况下，应进一步发挥铁路运输的优势作用，并随着海空运输事业的发展，整合利用民用航空、海运资源，在国家交通基础设施建设和运载工具建设中贯彻国防要求，建设军地一体的运输力量体系。

加强海空投送能力建设，发展军队自身的战略投送“拳头”。美俄等国的运力资源很丰富，但仍非常注重军队自身运力建设。与之相比，我军的海空投送力量十分薄弱，装备建设落后，必须以海空投送为重点，以陆上特种装备运载工具为补充，建设军队的投送“拳头”。

二是建立顺畅高效的指挥管理机制，提升战略投送指挥效能。指挥管理机制是否顺畅高效，是战略投送能力强弱的关键。应按照三军一体、军地一体的建设目标，改革完善现有体制，建立统一规划、归口管理三军运力的工作机制。应积极探索战略投送力量建设与使用新模式，建立能统一管理全军运输力量，又能统一调度军地运力的指挥管理机构，形成管理、使用一体化的运行机制。

此外，还需树立科学发展的思想观念，并改革完善驻交通沿线军代表体制。

要加强战略投送能力建设，必须从富国强军有机统一的大局出发，统筹协调经济建设和国防建设，走出一条既适应世界军事发展趋势，又符合我军现代化建设规律的战略投送能力建设路子，确保新世纪新阶段我军历史使命的有效履行；并在大力发展海空战略投送力量的同时，建立健全战略投送指挥与动员机制；建立与部队作战样式、投送方式相适应的军政民一体指挥长效机制，按照作战需要，整合三军运力资源，加强运输机构与作战机构的横向联系，在战略层次成立联合运输指挥机构，统一协调军地运力的指挥使用和发展建设，真正实现对战略投送力量的统一组织、统一指挥、统一使用。

而军代表体制是一个寓军于民、军民结合的体制，是“军民融合”式战略投送模式的集中体现，需要在现有建设基础上进一步改革发展。在机构设置上，向航空运输、航务运输倾斜。在职能调整上，由组织协调单一方式运输向组织协调多种运输方式转变，由组织协调点线保障向区域保障转变，由组织协调为主向组织协调与实体保障并重转变。在队伍建设上，组建专业装卸保障部(分)队，提升军代处的综合保障能力。