为什么要处理立法与改革的关系？因为这是一对矛盾。立法是什么？它是把稳定的、成熟的社会关系上升为法，把社会关系用法的形式固定下来，它追求的是稳定性。所以立法的特点是“定”。改革恰恰是对原来定下的、但不适应经济社会发展的制度、做法进行改变，是制度自我完善的一个手段。所以改革的特点是“变”。用特点是“定”的立法来适应特点是“变”的改革，可以说是改革开放40年来立法工作当中的一条主线，一直在处理这两者的关系。这其中经历了“先改革后立法”、“边改革边立法”，到“凡属重大改革必须于法有据”几个阶段。每个阶段在处理立法与改革关系的时候又有不同的特点，比如从立法“有比没有好”、“快搞比慢搞好”、“宜粗不宜细”，到“能明确的尽量明确、能具体的尽量具体”，等等。

改革开放30年：企业并购立足

改革开放三十年以来，我国外贸规模不断扩大，外贸结构迅速优化，各项经贸事业不断发展，逐渐摆脱工业制成品长期以来进口的局面，对世界贸易的贡献显著提升，外贸发展成绩举世瞩目，为世界经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

1978年对外改革开放初期，我国外贸总额为206亿美元，世界排名仅第32位，出口排名第34位，进出口只占全球比重0．78％。到2007年，我国外贸总额为21738亿美元，世界排名第3位，出口排名第2位，进出口占全球比重近8％。贸易额从千亿美元迈上万亿美元的大台阶，日本用了30年，德国用了25年，美国用了20年，我国只用了26年。

在我国改革开放这三十年中，制成品出口比重从1978年46％提高到2007年的93．6％，机电产品从3％提高到56％；高技术产品从不到1％提高到29％，这三个比重指标全都超过发达国家平均水平。

我国外贸地位迅速上升。28年跃升26位，从世界第29升至第3，占美国贸易比重从6％提高到54％，占德国比重从8％到82％，占日本比重从12％到128％。预计明年外贸总额可达2万亿美元，迈向世界第二甚至第一贸易大国的日子不会太远。

我国对世界贸易的贡献不断提高。目前，我国外贸占世界贸易比重从0．8％提高到6．7％，对世界贸易贡献从不到1％扩大到11％，并成为美国的第三、欧盟和日本的第二、东盟的第一大贸易伙伴，使中国需要世界、世界需要中国真正变成了现实。目前，外贸对中国经济增长贡献达20％，海关税收占全国税收的17％，就业人数超过1亿。

在这三十年的发展历程中，我国的贸易政策开放积极、主动，尽管期间遭遇了亚洲金融危机等不同程度的严峻挑战，但我们始终坚持对外开放基本国策，回顾中国贸易发展道路上的大事，可以看出，中国在世界贸易舞台上已经占据了举足轻重的位置。

改革开放三十年中国贸易大事记

中国加入世贸组织

2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议上通过了中国加入世贸组织法律文件，它标志着中国经过15年艰苦努力终于成为世贸组织新成员，我国对外开放事业进入一个新的阶段。这是我国现代化建设中具有历史意义的一件大事，必将对新世纪我国经济发展和社会进步产生重要而深远的影响。

加入世贸组织以来，我国按承诺开放了包括金融、电信、建筑、分销、法律、旅游、交通等在内的众多服务领域。制定、修订、废止了3000余件法律、行政法规和部门规章，加强知识产权保护，投资环境进一步完善，利用外资的规模继续扩大，实际利用外资平均每年近550亿美元。

加入世贸组织是我国改革开放和经济发展的自身需要，进一步加强了我国与世界各国各地区经贸联系，为我国的对外开放扩展新的空间，有助于推进我国社会主义市场经济体制的完善，为国民经济持续快速健康发展注入新的活力，与我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的目标是相一致的。

中美战略经济对话机制正式启动

2006年9月20日，根据两国首脑达成的重要共识，中美战略经济对话机制正式启动。每年两次的对话迄今为止已举行四次，双方达成了一系列重要共识，签署了多项协议。

中美两国经济互补性强，合作发展潜力大，互利共赢是中美经贸关系的主流。随着经贸合作的深入，战略经济对话机制已成为两国就事关双方全局性、战略性和长期性经济问题进行探讨的重要平台。中美双方通过对话，积极解决经贸关系发展中出现的问题和摩擦，推动了双方务实合作。中美两国已互为对方第二大贸易伙伴国。2007年，两国双边贸易额达3020．8亿美元。

此外，中国已相继与日本、欧盟、东盟等建立了相应的经济对话机制。

中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊认为，中美战略经济对话首先是解决中美双边问题的机制，同时作为对近年来世界经济增长贡献最大的两个国家，中美战略经济对话也具有其世界意义。

允许外国投资者通过股权交换并购境内公司

2006年8月8日，商务部发布修订后的《关于外国投资者并购境内企业的规定》。这个于当年9月8日开始实施的规定，其亮点之一是允许外国投资者通过股权交换并购境内公司，为外资并购国内企业拓宽了渠道和手段。同时，开拓了境内企业海外上市融资的渠道并加强了相关监管。

针对美国凯雷并购徐工、法国赛博并购苏泊尔（002032，股吧）等外资并购案引起的对国家产业经济安全的一些担心，发展改革委表示，我国将规范外资并购管理，尽快研究制订外资并购管理规定，并建立跨部门的外资并购安全审查机制，从制度上保障国家经济安全。发展改革委对外经济研究所所长张燕生强调，市场的行为和作用是要保护的，不能草木皆兵，最终是依法办事。

中国金融业全面对外开放

2006年12月11日，中国入世所有过渡性措施到期，中国银行（601988，股吧）业也于此日全面对外开放，外资银行在中国境内从事人民币业务的地域和客户限制全部取消。2007年，21家外国银行将在华分行改制成为法人银行。中国银行业在全面开放一周年后，也开始加快“走出去”步伐，向更广领域、更深层次拓展。与此同时，中国也加快了交通运输、电信与信息服务、金融、文化旅游等服务领域的对外开放进程。

复旦大学金融研究院副院长陈学彬表示，面对国际竞争，真正建立并完善公司治理结构，强化风险的防范和控制，深化人力资源管理改革，是中国银行业把握未来主动权的关键。

《处理好立法与改革的关系》形成法律体系是人类法治文明和立法进步的重要标志。我国是一个成文法国家。中国特色社会主义法律体系是国家各方面、各层次、各领域全部现行立法的集大成，涵盖了国家经济、政治、文化和社会生活的各个方面。