根据法律生效的时间、法律适用的对象和法律制定主体的不同，规定了在上位法和下位法互相冲突时的法律适用的原则——下位法服从上位法的原则，亦即当不同等级的主体制定的法律发生冲突时，等级高的主体制定的法的效力高于等级低的主体制定的法。

禁止“公务员辞职”涉嫌违反上位法

近年，考上公务员被不少市民视作端上了金饭碗，因此公务员考试竞争愈发激烈。而今后，不仅端起金饭碗很难，想放下也不容易了。近日，重庆市委组织部、市人力资源和社会保障局向我市各部门印发了《重庆市公务员辞去公职试行办法》，《办法》对公务员辞职作出了各种限制。《办法》要求，新录用的公务员，加上试用期，在机关工作不满5年的，不得辞职；有重要公务尚未处理完毕、且须由本人继续处理的，也无法辞职。（1月13日《重庆晚报》）

对于一定级别的领导干部和那些涉及国家秘密等特殊岗位的公务员，要求他们不得随意辞职，可以理解。但对于一般公务员，要求他们在机关工作不满5年不得辞职，是不是恰当呢从当前的现状和法律规定看，公务员在机关工作不满5年不得辞职，或许就是一种制度浪费。

如果说现在有多少公务员愿意辞职，估计很多人都会摇头一笑。不论是重庆还是其他地方，公务员都是香饽饽。这从公务员报考热上就可见一斑。据统计，2010年中央国家机关公务员考试总报考人数达到146万余人，较去年增加了40余万，平均报考比例达到了93：1，甚至出现了竞争最激烈职位考录比40801。而在全国各地，报考争当公务员热度并不比国家机关有所减弱。公务员报考越来越热的原因，无非是公务员收入稳定，福利待遇好，有一定的社会地位等，因此，公务员身份是很多人梦寐以求的。在这种情况下，有多少公务员愿意主动辞职呢如果没有多少公务员愿意辞职，却出台禁止性规定，从制度资源上来看，就是一种制度浪费。

而且从现有的法律看，出台禁止公务员辞职，不仅是一种制度浪费，而且还涉嫌违法。公务员也是劳动者，而不论是《劳动法》还是《劳动合同法》等法律法规，都没有规定可以禁止劳动者辞职。如果可以禁止公务员辞职，那也可以禁止员工辞职。禁止公务员辞职，从现有的法律来看，已经不光是一种制度浪费，而且已经涉嫌违反上位法了。

根据《中华人民共和国立法法》第七十三条规定：地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。