商务部、国家发展和改革委员会、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局关于进一步整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的通知

商改发〔2005〕541号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、物价局、公安厅（局）、工商局、质量技术监督局：

近一个时期，各地按照国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔2005〕21号）和商务部等11部门《关于印发〈打击商贸活动中欺诈行为专项行动方案〉的通知》（商整规发〔2005〕269号）要求，对整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的工作，认真动员部署并已进入组织实施阶段。为进一步推进专项整治工作的深入开展，切实取得应有成效，现就进一步整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为通知如下：

一、进一步明确工作目标

按照部门配合、上下联动、标本兼治的原则，坚决整治和打击商业特许经营和美容美发服务中的欺诈行为，及时查处一批重大或典型案件，在2006年4月底之前使商业特许经营和美容美发业中的各种欺诈行为得到有效遏制，促进特许经营和美容美发服务秩序明显好转，为建立规范市场的长效机制奠定坚实基础。

二、努力完成重点整治任务

在整治和打击特许经营市场违规经营和欺诈行为方面，商务主管部门应按照《商业特许经营管理办法》和《商务部关于加强特许经营活动管理的通知》（商改发〔2005〕96号）要求，在对商业特许经营企业进行调查摸底的基础上，对本地特许人和被特许人的资质条件进行清查和规范，对特许人披露信息要严格审查，整治虚假信息。工商部门要认真整治特许加盟广告，对特许人发布的虚假违法广告进行查处，并对特许经营企业的商品质量进行监管，查处各种侵害消费者合法权益的行为。商务主管部门会同工商部门加强对特许经营展览会的管理，对利用展会活动进行商业欺诈的参展企业，工商部门要依法予以查处。行政执法部门发现特许经营企业有涉嫌违反治安管理以及犯罪行为，应及时移送公安机关，由公安机关依法查处。

在整治和打击美容美发服务中的欺诈行为方面，商务主管部门要积极会同相关部门和行业协会，根据《美容美发业管理暂行办法》及有关法律法规，以大中城市为重点，对美容美发服务项目和服务质量进行监督检查，督促经营者建立健全服务用品进货查验及服务项目管理等制度。价格主管部门要按照发展改革委《关于在全国开展查处价格欺诈专项行动的通知》（发改价检〔2005〕804号）的要求，加强对经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段进行价格欺诈的行为进行整治和查处。工商部门对发布虚假广告和进行虚假促销的行为进行查处，对美容美发店内商品和服务进行监管，查处各种侵害消费者合法权益的行为，发布商品质量监测信息，曝光不合格商品，查处假冒伪劣商品，并追查其进货渠道，涉及生产环节的案件要移送质检部门。质检部门对假冒伪劣产品的生产源头要彻底追查，依法处理。

三、各方密切配合形成联动机制和整治合力

整治商业特许经营、美容美发服务中的欺诈行为涉及多个部门，各部门必须加强协作，形成专项整治的协同效应。各地商务主管部门要做好组织协调工作，积极会同发展改革委（物价局）、公安、工商、质检等部门，共同开展整治和打击商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的专项行动，建立部门之间及时沟通协调的工作机制，统一部署工作，明确各阶段重点任务。有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，切实发挥综合整治和监管作用。

重视发挥行业协会和消费者组织的作用。各部门、各地区要发挥相关行业协会的积极作用，引导行业加强自律，建立违规失信行为的约束机制。要指导行业协会和消费者组织成立专家组织，研究商业欺诈行为的特点和规律，及时发布消费警示，引导社会消费。

四、加大专项整治工作的声势和力度

加强对整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为专项行动的宣传，通过各种新闻媒体广泛宣传相关法律法规，整治行动进展及成果，开展多种形式的“诚信兴商”活动，引导企业守法经营、诚信服务。要揭露商业欺诈的各种骗术骗局，宣传防骗常识，提高消费者识骗防骗能力。各地要设立投诉举报电话，建立投诉举报处理机制，对群众投诉举报要及时查处，给群众以满意的交待。要加大有关案件的查处力度，结合实际，重点督查一批重大或典型案件，分析案情、准确定性、依法严处，并及时通过新闻媒体公开曝光，对进行商业欺诈的违法企业和犯罪分子给以震慑。

五、及时通报整治工作进展及相关信息

各地要及时对整治工作的进展情况进行总结，分析工作过程中出现的新情况、新问题，提出进一步推进工作的对策建议，并重视向有关方面通报整治工作信息。按照分工，全国打击商贸活动中欺诈行为专项行动领导小组办公室专项三组，设在商务部商业改革发展司，具体负责整治和打击服务业以及商业特许经营中的欺诈行为的联络工作，请各地商务主管部门将工作方案、工作进展、查处案件情况以及存在问题等，及时报给我们，并请于2005年12月和2006年3月分两次上报专项整治工作总结及统计表（见附件）。

专项行动领导小组办公室专项三组的联系方式：

商业特许经营方面联系人：商务部商业改革发展司流通处董博、梁志君，

联系电话：010-85226409，85226476；传真：010-65128957。

美容美发服务方面联系人：商务部商业改革发展司服务业处赵涛、李京平，

联系电话：010-85226546，85226547；传真：010-65135992。

中华人民共和国商务部

国家发展和改革委员会

中华人民共和国公安部

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

二○○五年十一月四日