价格体制也叫价格管理体制,是国家管理价格的组织结构和各种制度的总称。具体来说,价格管理体制包括三个方面的内容:一是价格管理形式的结构;二是中央与地方政府价格管理机构及权限的划分;三是政府制定、调整、监督和调控价格的各种制度。
(1)价格管理形式的结构。这是价格管理体制的核心内容。由于国家的价格管理行为对价格形成的影响大小不同,就有了不同类型的价格体制。如果政府定价范围很大,那么价格体制就属于高度集中型的;如果市场调节价格范围很大,则属于高度分散型的价格体制。《价格法》第三条对我国价格管理的形式结构作了明确规定:国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。我国价格体制改革的实质就是调整价格管理形式的结构,缩小政府定价的范围。
(2)中央与地方政府价格管理机构及权限的划分与调整。价格管理机构是履行政府价格监管职能的政府部门,建立价格管理机构是保证政府价格监管职能落实到位的组织保障。《价格法》第五条对价格管理机构及其权限划分作了明确规定:国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。根据《价格法》的规定,目前我国各级政府中都设置了相应的价格主管部门统一负责价格工作,同时,也有部分价格管理职能分散到有关部门行使。
各级人民政府价格主管部门分别在全国和本地区履行以下主要职责:①贯彻执行和监督实施价格法律、法规、规章;②起草价格法律、法规,拟定价格政策、价格总水平调控目标、价格结构调整和价格管理体制改革的建议、计划、方案,经批准后组织实施;③制定价格规章、行政措施和价格管理制度、办法;④负责价格综合平衡,指导、协调和监督有关部门和下级人民政府的价格工作,处理价格争议,指导行业组织的价格协调工作;⑤在价格分工审批权限内制定政府指导价和政府定价,规定作价原则、作价办法;⑥组织、指导、协调价格监督检查工作,查处价格违法行为,审理价格违法案件;⑦建立价格监测体系,组织成本调查,向社会发布价格信息,指导价格咨询、价格鉴证、价格评估等价格事务工作;⑧主持价格决策听证会;⑨负责价格行政复议和行政诉讼;⑩培训价格工作人员;○11法律、法规赋予的其他职责。
目前中央和地方在价格管理权限的划分上主要是以产品或服务在国民经济中的重要程度以及各级政府在宏观调控中的地位为基本标准。凡是关系到整个国民经济发展状况的、具有全国性意义的重要政策和价格,价格管理权限在中央。地方政府价格主管部门主要制定和管理辖区内区域性特征较强的重要的公用事业和公益性服务价格。
各级人民政府有关部门在价格方面的主要职责是:①贯彻执行与监督实施价格法律、法规、规章、价格方针、政策和价格行政措施;②实施价格计划和改革方案,在价格分工审批权限内制定价格,规定作价原则、作价办法;③对属于价格主管部门管理的实行政府指导价和政府定价的商品和服务价格提出调整建议;④配合价格主管部门开展成本调查,按规定要求向本级价格主管部门提供成本、财务报表以及其他有关价格管理的资料;⑤指导与监督本部门、本行业价格工作,协调本部门、本行业内部价格争议,协助价格监督检查;⑥本级价格主管部门委托的其他职责。
在建立社会主义市场经济体制的过程中,我国中央与地方价格管理机构及权限将随着生产力和生产关系的发展以及所管制商品和服务的垄断程度、资源稀缺程度和重要程度的变化,以《价格法》为依据,按照发展社会主义市场经济的要求,以建立政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制为目标进行适时调整。
(3)国家管理价格的主要制度。国家管理价格的制度是国家实现价格监管职能的重要手段。近年来,围绕建立社会主义市场经济条件下的政府价格调控体系,增强政府价格调控能力,我国不断建立和完善以《价格法》为核心的价格法律法规体系和各项价格管理制度。目前我国已经建立、实行的价格管理制度主要有:价格总水平调控目标责任制度、价格监测制度、价格调节基金制度、明码标价制度、成本监审制度、价格审批制度、价格决策听证制度、价格决策集体审议制度、政府定价调价公告制度、政府定价定期审查制度、价格监督检查制度、涉农价格和收费公示制度、教育收费公示制度等。
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