长期从事维护农民工劳动权利工作的北京致诚农民工法律援助与研究中心，就2008年以来实施的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》对劳资关系以及劳动争议案件的影响提交了《实施效果分析报告》。

报告收集了全国范围内受理的865件农民工劳动争议案件，涉及农民工2592人，并在15个省份进行了《劳动合同法》实施效果的问卷调查。报告显示，两部新法产生了积极的影响：农民工劳动合同签订率明显提高、维权成本降低，企业违法成本升高。同时，仍有相当数量的用人单位并未从改善劳资关系的角度自觉遵守法律，而是采用各种方式来规避法律，逃避责任。

劳动合同签订率提高两倍

报告显示，农民工劳动合同签订情况有了明显的改善。在接受援助的2592人中，劳动合同签订率接近两成，这一数字比2007年提高两倍。

据北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华介绍，促使劳动合同签订率提高的重要原因是，《劳动合同法》规定用人单位在一年内不与劳动者签订劳动合同的，应当支付双倍工资。这一规定对用人单位有明显的威慑作用。在劳动关系能够证明的情况下，用人单位需要承担举证责任，如果不能向裁判机关提交双方签订的劳动合同，就需要承担支付双倍工资的责任。佟丽华说。

在两法实施之前，劳动关系长期化、劳动合同短期化现象非常严重，尤其是在农民工就业中。因此，《劳动合同法》着力推动建立稳定的劳动关系体现在很多内容上，其中之一就是推动无固定期限劳动合同的签订。佟丽华说。

除了在同一用人单位连续工作满10年的情形外，《劳动合同法》对订立无固定期限合同的适用范围也有所扩大。报告认为，这些规定明显倾向于维持劳动关系稳定，将无固定期限劳动合同作为劳动关系的常态，而使固定期限合同成为补充，并且解决了事实劳动关系的问题。

规避法律的用工花招频现

虽然《劳动合同法》增加多处提高用人单位违法成本的具体规定，但报告显示，仍有很多用人单位未从改善劳资关系的角度来自觉遵守法律，而是花招频出，以规避法律，逃避责任。

有的用人单位通过单方保管合同或签订空白合同来逃避责任。新法实施后，劳动合同的签订率有一定提高。同时，用人单位却通过签完合同后由单位收回保管的方式来逃避责任，劳动者手中并没有留存。佟丽华说。

在接受援助的2592名农民工中，合同由单位保管或保存的人数接近一成。法律已经明确规定，劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份，但用人单位仍使用这种方式，以避免向劳动者支付双倍工资或建立无固定期限劳动合同的责任，给劳动者维权设置了障碍。佟丽华说。

此外，有的用人单位还要求劳动者在空白合同上签字，收回后才填写具体内容。在接受调查的193人中，有25人有过类似的经历。如果劳动者签订了空白合同，那么劳动者的工资、工作时间、工作岗位等内容都可以由用人单位随意填写，只要不低于法定标准即可。

除此之外，加班费、社会保险费、劳务派遣、特殊工时制以及隐蔽用工等，都成为个别用人单位规避《劳动合同法》的手段。从各专门机构办理的援助案件数量来看，涉及规避责任的用工方式呈现愈演愈烈之势。如何在这种情形下有效维护劳动者权益，不仅需要立法部门完善相关法律规定，更需要执法部门和监察部门强有力的执行。佟丽华说。

对于这些现状，报告建议应取消劳动仲裁制度，简化案件处理程序;将现有的劳动仲裁资源充实到劳动监察部门，壮大劳动监察力量，强化劳动执法，从根本上减少劳动争议案件的数量。

劳动监察需加强

劳动监察部门有检查监督用人单位依法履行法律规定义务的责任，发生劳动争议后，劳动监察部门可以凭借行政权力快速查清事实，解决纠纷。但是，调查显示，在2008年到2009年来到北京致诚中心求助的农民工当中，只有932名农民工曾向劳动监察部门投诉，仅占总数的20.7%。

对此，佟丽华表示，强化劳动监察，不仅能显著减少劳动争议案件的数量，也能大大节约处理案件的成本。在我们统计的援助案件中，建筑行业及其他领域拖欠工资、社会保险争议、要求单位支付未签订劳动合同双倍工资等几类争议占总数的54.7%。这类案件都属于权利义务关系比较明确的，劳动监察部门进行调查后不难查清事实并解决问题。如果劳动监察部门解决掉这几类案件，能从根本上缓解劳动争议案件量大的问题。

报告对通过不同方式处理案件的成本进行了计算：处理一个案件行政执法的成本最多是仲裁和法院审判的二分之一。如果按照劳动争议案件在仲裁或诉讼的一个阶段需要花费2000元计算，2008年全年的劳动仲裁案件有69.3万件、诉讼案件有28.6万件，两者共计需要支出成本约20亿元。如果劳动监察切实发挥作用，在行政阶段就可以解决将近42万件的劳动争议案件，按每件1000元综合成本计算，解决这部分案件只需4亿多元。

目前，全国劳动监察专职人员有两万多人，存在执法力量不足的问题。只有充实了监察力量，才可以更加明确地规定其职责，从而加大预防和减少劳动违法案件的发生，从根本上保障农民工的权益。佟丽华说。