1、城市公共交通作为城市的基础设施，以提高全社会的总体效益为宗旨。但是对于公共交通的经营者，又必须完成和超额完成各项经济指标，提高企业自身的经济效益，维持企业正常的生产和经营。没有社会效益，公共交通就丧失了存在的价值基础，没有企业效益，公共交通则无法经营，社会效益也就无从实现。显然，两个效益缺一不可，必须高度统一。

2、地方公交公司由于过去单纯依靠政府投入，历史欠帐多，包袱重，企业维持运转都很困难，更提不上开辟线路，更新车辆，干部职工精神面貌也较差，社会效益与经济效益都无法得到体现。

一、企业改制的主要形式

1、公司制改造

普通的有限责任公司是人资兼合的公司，具有股权多元化的特点，规模可大可小，不需要向社会公开财务情况，由于股权多元化，有利于建立科学、有效的法人治理结构，因此是企业改制的主要形式。

2、股份合作制改造

在股份合作制企业中，劳动合作和资本合作有机结合；城市国有小企业和集体企业适合进行股份合作制改造；不吸收企业外部股份。职工离开企业时不能带走股份，只能在企业内部转让，其他职工有优先购买权。

3、企业分立

企业分立应当有厂长(经理)办公会、股东会等企业决策机构的决议，国家出资企业进行分立时应履行报批的手续，要听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

4、债权转股权

实施债权转股权的目的和原则是：盘活商业银行不良资产，加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险；企业减少债务负担，加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业转亏为盈；促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度；协议中不能约定股权固定回报、设立监管账户、原企业回购或担保回购金融资产管理公司股权等条款。

5、国有产权转让

在转让价款支付上，原则上应当一次付清；在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行；企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。

企业法律顾问在产权转让中应注意的法律问题：企业国有产权转让必须获得政府或授权的部门批准；转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让；企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定；企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过，确保企业职工合法权益不受侵犯。

6、企业兼并

企业兼并有多种方式，主要的有三种：一是购买其他企业，被收购企业失去法人资格，即公司法规定的吸收合并；二是购买其他企业后两个企业均失去法人资格，重新设立一个企业，即新设合并；三是承担被兼并企业的债务，两个企业分别存在，即承债式兼并。

7、利用外资改组国家出资企业

利用外资改组国家出资企业应当符合下列要求：改组后企业控制权转移或企业的全部或主要经营资产出售给外国投资者的，改组方和被改组企业应当制定妥善安置职工的方案，并应当经职工代表大会审议通过；以出售资产方式进行改组的，企业债权债仍由原企业承继；以其他方式改组的，企业债权债务由改组后的企业继承。