各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局：

现将陕西省土地管理局《土地违法案件办案质量评查活动实施方案》转发给你们，供参考。依法处理土地违法案件，提高办案质量和行政水平，既是加强土地管理法制建设的一项重要内容，又是贯彻执行行政诉讼法的需要。陕西省通过开展土地违法案件办案质量评查活动，必将加强和改善土地行政执法工作，有助于提高各级土地管理人员的业务素质。希望各地认真学习陕西省的做法，通过开展多种形式的活动，把土地监察工作不断推向新的高度。

附：

陕西土地管理局土地违法案件办案质量评查活动实施方案

为促进各级土地管理部门严格执行办案程序，依法办案，根据省土地管理局《1991年土地监察工作要点》要求，制定此实施方案：

一、开展案件评查活动的目的和指导思想

这次案件评查活动，要从加强社会主义民主和法制建设的根本要求出发，结合《行政诉讼法》的施行，加强和改善土地行政执法工作，推动土地行政执法工作规范化、制度化。通过评查发现和解决行政执法中一些带倾向性的问题，总结、交流、推广办案经验，促进土地监察部门合法、高效、有序的工作。

二、案件评查的范围和内容

这次案件的评查范围是1990年10月1日《行政诉讼法》颁布以来各级土地管理部门和乡（镇）人民政府处理的各类土地违法案件。

案件评查以土地管理法律、法规和国家土地管理局《土地违法案件处理暂行办法》、省土地管理局《陕西省土地违法案件查处暂行办法》的有关规定为标准，围绕“事实清楚、证据确凿、定性和适用法律、法规准确、处理恰当、手续完备”的要求，全面、客观、公正评价所办的案件。评查的内容包括：

1.办案程序是否完备，立案、调查取证、案件讨论、送达等手续是否齐全；是否按规定程序执行。

2.认定事实是否准确，证据是否确凿。

3.适用法律是否准确，是否按法律规定追究违法者的责任，处罚的裁量幅度是否恰当。

4.执法文书是否规范，齐全，特别是《土地违法案件行政处罚决定书》是否规范，用语是否合法、准确。

5.案卷装订是否做到一案一卷，材料齐全，装订有序、妥善保管。

三、评查的方法、步骤和组织领导

案件评查活动自四月份开始至十月份结束，大体分为三个阶段：

1.自查阶段

各地对土地违法案件查处情况及办案质量进行自查，从中总结经验教训，纠正错误、发扬成绩、完善办案制度。在自查阶段，省、地（市）土地管理局派员深入基层，查阅案件档案并结合实例具体指导，针对存在的问题和漏洞，和办案人员共同商讨改进措施。各县（市、区）要对乡镇办理的案件进行检查和帮助指导。

2.联评阶段

在自查的基础上，各县（市、区）土地管理局将本局或乡（镇）政府办结的典型案件全套材料报送地（市）土地管理局（送达处罚决定和向有关单位发出《行政处分建议书》、《申请强制执行书》等就可以视为该案办结），每类土地违法案件各报送2—3份，由地（市）土地管理局组织联评。联评方式应灵活多样，可以和定期土地监察例会、疑难案件研讨结合起来，也可以组织各县（市、区）交叉评议（评分标准参阅附表）。经过评议，各地（市）要对参评案件写出评析意见并随案卷报送省土地管理局。

省土地管理局将通过一定方式进行联评，并公开联评结果和对优胜者进行表彰、奖励。

3.验收和总结阶段

结合行政执法大检查的自查工作，要逐级对案件评查活动进行检查验收。全省的检查验收和重点案件查结活动检查验收合并进行。

各级土地管理局都要加强对案件评查工作的领导，指定专人负责。

四、注意事项：

1.参加评查的人员要以对国家、对群众、对土地管理部门自身高度负责的态度开展此项工作。严防走过场。

2.各级应注意邀请人大、法院、法制局等单位有关同志参加评查活动，并注意收集整理对现行案件查处有关规定的意见和建议。

3.评查过程中遇到的问题和好的做法，要及时报上级土地管理部门。

附表：办案质量评分标准

项目评价

事实是否清楚（1）

证据是否确凿（2）

定性是否准确（3）

程序是否完备（4）

处罚是否适当（5）

文书是否规范档案是否健全（5）

优

13—15分

处罚决定数叙述清楚，用词得当，准确反映了违法行为发生时间、地点、土地类型情节、后果、有关单位或个人应负的责任等。

13—15分

证据齐全、有效，并能互相印证，证据来源合法。

19—20分

定性适用法律、法规准确。

13—15分

严格执行法律、法规等规范性文件规定的办案程序。

19—20分

严格依法处罚，处罚幅度裁量适当。

13—15分

执法文书规范，案卷装订做到一案一卷、装订有序、材料齐全。

良

11—12分

处罚决定书基本说清了违法行为发生的时间、地点、情节、后果等主要情况。

11—12分

主要证据充足。

16—18分

定性和适用法律法规基本正确。

11—18分

办案程序没有违反法律、法规规定，程序基本规范。

16—18分

基本上依法处罚。

11—12分

执法文书较规范；档案基本健全。

一般

60分≤（1）+（2）+（3）+（4）+（5）+（6）≤7或5分，依照《行政诉讼法》《行政复议条例》有关要求，应当部分变更部分撤销原处罚决定。

较差

（1）+（2）+（3）+（4）+（5）+（6）＜60分，

依照《行政诉讼法》《行政复议条例》有关要求，应当撤销原处罚决定。

说明：1、实际得分=（1）+（2）+（3）+（4）+（5）+（6）

2、对该拆除没收违法占地建筑物，而处罚决定没有责令拆除、没收的，第（5）项不得分；对该申请强制执行，没有申请强制执行该建议；给予责任者行政处分，没有提出建议的；第（5）项得分应小于10分。