各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

《关于进一步加强土地管理工作的若干意见》已经2004年11月15日区政府第52次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日施行。

二OO四年十一月二十九日

关于进一步加强土地管理工作的若干意见

第一条（制定目的）

土地既是重要的稀缺资源，又是建设和发展必需的资源。为了严格执行土地管理法律、法规，进一步加强土地总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理，完善征地补偿和安置制度，管好、用好每一寸土地。根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），结合本区实际，制定本意见。

第二条（用地原则）

土地利用应当遵循“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则。

布局集中是指工业向园区集中，居住向城镇集中，农业向规模经营集中；用地集约是指坚持“审项目、核土地”的标准和程序，提高土地利用率；产业集聚是指相同类项目有效集聚。

土地预审应当遵循符合土地利用总体规划、保护耕地特别是基本农田、集约利用土地、符合国家供地政策的原则。

第三条（工业园区建设用地）

工业园区是指经清理各类开发区后保留的市级以及区级工业园区。

工业园区内建设项目必须经过项目用地预审程序。区房地局应参予项目用地预审，没有房地部门项目用地预审意见或预审未通过的，区计委不应批准项目或备案。

第四条（工业园区外建设用地）

严格遵循区域总体规划和土地利用总体规划，控制工业园区以外新增工业、仓储类建设项目。

第五条（经营性“六类”用地）

经营性“六类”用地是指商业、旅游、娱乐、金融、服务业和商品房等项目用地。必须按照“一个口子进、一只池子蓄、一条渠道出、一套班子管”的要求进行管理。

新增和新建的经营性“六类”用地的土地使用权必须通过招标、拍卖、挂牌的形式出让。

任何单位和个人未经批准，不得改变土地用途；不得擅自与开发商签订经营性土地协议、合同或其他类似文书。

第六条（存量土地管理）

本意见所称存量土地是指原建设单位已办理合法用地手续的土地。

工业园区内符合城市总体规划的建设项目，在不改变用途的前提下，用于增加生产性用房而提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

工业园区外的建设项目需增加生产性用房而增加容积率的，由建设单位提出申请，乡镇人民政府或街道办事处出具意见，并经区规划局同意后，按市场价征收和调整土地有偿使用费。

存量土地使用改征用并出让的，存量国有土地补地价的，必须经过会审程序。涉及国有企业的应经相应的政府国有资产管理部门会审；涉及乡镇（街道）集体企业的应经乡镇政府（街道办事处）会审。会审后征询区规划部门意见后，区房地部门方可办理使改征用和出让及补地价手续。

产权交易涉及存量土地的，如交易价格明显低于市场价格的，按国家有关规定，可以由区土地储备中心统一收购。

第七条（其它用地）

凡因社会事业发展而需要的其它用地，必须按照政府批准的项目和规划选址，由区房地局按规定办理用地审批手续。

第八条（耕地保护）

采取严厉措施切实保护耕地，凡划定为基本农田的，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。有关乡镇人民政府要将保护耕地的责任落实到村、组，确定到地块、丘号，并明确责任人。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农建设。

第九条（占补平衡）

做好建设用地增量与耕地总量平衡相结合工作，凡因建设需占用耕地的，严格实行“占一补一”政策，由乡镇人民政府负责“占一补一”。对确实难以平衡的，应按时足额缴纳相关费用；对未按时足额缴纳费用的乡镇，暂缓审批上报的新项目用地。

第十条（征地补偿费管理）

因建设必须征用农村集体土地的，应严格遵守征收土地的程序。对征地补偿中涉及的土地补偿费、安置补偿费、地上或地下附着物补偿费、青苗补偿费等费用应按规定予以足额及时补偿到位，在落实被征用土地农民社会保障后，方可办理建设用地手续。

第十一条（违法用地处理）

不符合土地利用总体规划用地的，由区房地局责令项目用地者改正并限期恢复土地原状。到期仍然不自行恢复的，由项目用地所在乡镇人民政府会同区房地局依法予以处理。

对违反前款规定和未经招标、拍卖、挂牌而取得经营性“六类”用地的相关责任人，按国家有关规定予以处理；违反党纪、政纪及有关规定的给予相应的处分和处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条（土地巡查）

建立区、乡镇、村三级网络化土地动态巡查机制。区房地局要加大土地动态巡查力度，对土地管理中发现的重大问题应及时纠正并定期向区政府报告。要公正执法、规范执法，加大执法力度，坚决遏止本区域范围内的违法用地行为。

第十三条（审批监管）

区计委、区外经委在项目核准（含转报核准）和备案（含转报备案）时，应先就项目的投入、产出、用地规模等进行审核，严把项目准入关。对按规定采用一次性备案手续的项目，由区计委、区外经委按《上海市产业用地指南》对项目投入强度等指导性指标进行把关，不符合的不予备案；对土地资源消耗多、一次性用地规模大的备案项目，由区计委、区外经委先征求区房地局意见，取得一致意见后再予备案。

区规划局在项目选址和建筑审批时，要以符合城市规划和土地利用总体规划为原则，提高项目用地的集约度。

第十四条（土地管理责任）

各乡、镇要加强对村及其以下单位规范用地的教育，并将村、组和相关企业依法用地列入考核范围，在引进项目时要十分珍惜土地资源，充分考虑消耗土地资源与企业产出效益的平衡问题。

建立区、乡镇、村三级依法用地责任制。区房地局要会同区监察委、区计委、区规划局等相关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处加强土地管理工作，形成合力，促进区域经济健康、持续发展。区房地局行政主要负责人是本区土地具体管理的第一责任人；乡、镇政府主要负责人是乡、镇土地管理的直接责任人；村委会主任是村土地管理的协管员。通过第一责任人、直接责任人和土地协管员的工作机制，不断规范土地管理行为，提高土地管理水平。

第十五条（施行日期）

本意见自2004年12月1日起施行。