第一条为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强建设用地管理，合理配置土地资源，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规和国务院处置海南省积压房地产试点工作政策，结合本省实际，制定本规定。

第二条有下列情形之一的，应当认定为闲置建设用地：

(一)占用国有或者集体所有土地满一年未动工开发建设的；

(二)已动工开发建设，但开发建设的面积占项目应当动工开发建设的土地总面积不足1／3，未经批准中止开发建设满一年的；

(三)已动工开发建设，但投资额占总投资额不足25％，未经批准中止开发建设满一年的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三条有下列情形之一的闲置建设用地，县级以上人民政府可以无偿收回土地使用权或者占用的土地：

(一)以出让方式取得国有土地使用权进行开发建设，超过出让合同约定的动工开发期限(出让合同没有约定期限的以用地批准文件规定的期限为准)满两年未动工开发的；

(二)已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未动工开发的；

(三)从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自土地有偿使用合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年投资额占投资总额不足25％的，或者动工建设面积未达到项目应当动工开发建设的土地总面积1／3的；

(四)已取得国有土地使用证，但土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的；

(五)闲置已满两年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；

(六)用地规划经批准后，圈占土地满两年未办理项目用地批准手续的；

(七)已交定金或者部分地价款，而占用土地满两年未办理项目用地批准手续的。

第四条因不可抗力、政府或者政府部门原因闲置满两年以及其他不属于无偿收回的闲置满两年的建设用地，由县级以上人民政府依法以核发换地权益书方式或者其他合法方式有偿收回土地使用权或者占用的土地。

第五条对已完成基础设施开发属于开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由政府核定基础设施投资额，根据具体情况给予适当补偿。

对经司法程序判作为抵债物清偿给国有独资商业银行的闲置建设用地，由国有独资商业银行向当地市、县、自治县人民政府换取等值的换地权益书。

第六条项目符合产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划的闲置建设用地，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。具体办法由市、县、自治县人民政府另作规定。

第七条不适用本规定第三条、第四条、第五条、第六条规定情形的闲置建设用地，土地使用权人应当按照所在地市、县、自治县土地行政主管部门规定的期限，根据国家发布的土地有偿使用合同示范文本补签或者完善土地有偿使用合同，明确土地开发期限和土地利用条件。

土地使用权人逾期不补签或者不完善土地有偿使用合同的，原批准用地的人民政府可以直接对该地块的开发期限和土地利用条件作出规定。

对任何一宗闲置两年以上的建设用地，只要符合城市规划，均可以由所在地市、县、自治县人民政府作为绿化用地、公益场所(停车场、市民广场)等用地处理。

第八条已收回的闲置建设用地再供给时，应当严格按照《海南经济特区土地管理条例》第32条规定办理。

土地行政主管部门应当以规范的合同文本约定动工开发建设期限和项目完成期限及违约责任。

第九条以有偿方式取得国有土地使用权，不属于闲置建设用地范围的停缓建工程，未按照有偿使用合同约定的期限和条件开发利用土地，合同约定无偿收回土地使用权的，无偿收回土地使用权，其地上建筑物、其他附着物依照合同约定或者有关法律、法规规定处置；合同未约定无偿收回的，依照有关停缓建工程处置规定办理。

第十条停缓建工程项目的土地使用权人自愿交回用地，申请核发换地权益书的，可以按照省人民政府有关积压房地产估价管理办法评估、确认后，核发等值的换地权益书，将土地及地上建筑物、其他附着物一并收回。

第十一条本规定具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。

第十二条本规定自公布之日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。