作者：尹健生2008-9-19:37:48来源：湖南省洞口县审计局

现象

在审计工作实践中，特别是对学校进行审计时，我们每每发现，有的地方中、小学校都存在给学生补课（利用假期和双休日），收取补课费，且绝大多数的补课费没有入学校财务账，由年级组或教导处管理支配，有的学校以家长委员会的名义管理支配的现象，但不管形式如何变化，结果只有一个，那就是乱收费，并私设“小金库”

原因

通过调查了解，存在这一现象的原因大致有：

一、几乎所有学校现在都围绕升学率这一“指挥棒”转，补课的目的是为了提高学生学习成绩，提高学生升学率。

二、外地的学校都这么做，如果我们学校不补课，那么在考试中就要落伍，影响整体升学水平。

三、有的地方曾在这一问题上默认（或者说是许可）毕业班补课，那么学校以此尚方宝剑“举一反三”或者说是得寸进尺，整校、整地都铺开了。

四、老师既然要牺牲休息时间，那么就应该得到合理的加班报酬，自然地“羊毛出在羊身上”，向学生伸手收取补课费。这似乎也符合市场经济规律，“谁收益谁出钱”。

五、由于学校组织补课是明文禁止的，故然就不可能有明文的收费项目和收费标准。近几年对学校乱收费问题也成社会关注焦点，政府下大气力惩治的重点，加之，学校的财务核算纳入了财政会计核算中心，学校为了避免引发一系列的问题和严重后果，只好想些应急办法处理补课费，不入财务账。

危害

学校组织学生补课的初衷应该肯定，学校和老师都是为了完成教学任务，使学生多学点东西，再者，努力提高升学率本身并没有错，给老师们补偿应得的劳动报酬也应该。但在正视这些的同时，也要看到负面的影响：一是干扰了正常的教学，尤其是乱收费和私设“小金库”；二是学校内部分配的不透明和不公，引起学校一些员工的不满情绪；三是补课问题的扩大化（有的长期成建制补课），增加了学生的学习负担；四是收费随意性大，加重了学生家长的负担；五是破坏了财经纪律的严肃性。

对策

一、对补课问题不能一味地堵，只能疏。即，在一省之内，要公开明确哪些情况允许补课（根据目前我国教育教学管理，特别是招生管理体制，也只能说以省为单位出台一些规范），主管部门和相关职能部门不能模糊表态。没有列入范围的都不能攀比。

二、所谓补课，一定要征得学生及家长书面同意，不得带有强制性。

三、学校要对补课时间的教学抓紧抓好，不能以补课之名行收费之实。

四、补课费的管理使用一定要按财经制度纳入财务统一管理核算，不得私存、私放、私分。

五、教师的应得报酬要规范透明，所有的补课费不一定就要分光呷光，可以思考纳入奖励激励机制范围统筹安排。

六、对违背规定和超出范围的补课及收费行为，一定要依法依纪严肃处理，地方各级政府和相关职能部门不得“心慈手软”。