1、调整劳动关系的规则网络是一个复杂的系统，包括许多特定的规则。一般认为，劳动关系规范包括法定劳动标准、集体合同、企业规章制度、劳动合同、，等等“[1]在实践中，劳动规章制度与劳动合同密切相关

雇主的劳动规章制度是对劳资双方的权利和义务产生重大影响的行为准则，是用人单位组织社会化劳动的必要制度；劳动合同是企业与劳动者建立劳动关系、明确双方权利义务的基础。与劳动规章制度一样，具有约束劳动关系双方的法律效力。有的企业将涉及职工切身利益的基本内容写入劳动合同，导致劳动合同中含有劳动规章制度，并附于劳动合同之后。但是，由于劳动规章制度可能与劳动合同发生冲突，因此会出现判断劳动规章制度的高低和劳动合同效力的问题。2006年,，最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》）第十六条规定，用人单位制定的内部规章制度如与合同约定的内容不一致集体合同或者劳动合同，劳动者要求优先适用的，人民法院应当予以支持。“对这一规定有不同的理解：一般认为，劳动合同作为个体劳动者和用人单位之间劳动关系的规范，比统一调整劳动关系的劳动规章制度更有效。[2]虽然第16条规定劳动合同的效力高于劳动规章制度的效力，但它是从尊重劳动者选择权的角度制定的，并没有客观判断劳动合同和劳动规章制度的效力。当劳动者不主张先适用劳动合同的权利时，如何确定二者的效力仍是未知数

中国《劳动合同法》第4条规定，在制定与劳动者切身利益直接相关的劳动规章制度时，用人单位应当经过职工代表大会或者全体职工的讨论，提出计划和意见，并与工会或者职工代表平等协商。在劳动规章制度执行过程中，工会或职工认为有不适当的地方，有权通过协商向用人单位提出修改和完善。此外，随着工会组织越来越深入地参与到劳动规章制度的制定过程中，劳动规章制度的制定程序已经非常接近集体合同。如果根据集体合同效力高于劳动合同效力的法律原则，由于劳动规章制度与劳动合同之间存在客观的效力冲突，劳动规章制度的效力是否高于劳动合同效力，有必要根据某些规则协调这一冲突。在适用过程中如何处理劳动规章制度与劳动合同的关系？我国劳动法没有明确规定，理论上对二者关系的理解和处理存在不同的理解。本文从劳动法规形成的原因和法律性质的角度，揭示和解释了劳动法规与劳动合同在劳动关系调整中的互动关系，以促进两种劳动关系规范在实践中冲突的解决。从劳动法规的形成过程和法律性质来看,，它与劳动合同的关系（1）劳动规章制度的形成过程

劳动规章制度的形成有两大需要：一是简化劳动合同的制定程序，二是维护工业社会企业内部的生产经营秩序与本文讨论的主题相关。

关于劳动规章制度的形成，台湾地区学者黄*琴指出，劳动规章制度是劳动合同最终确定的结果。劳动合同通过劳动法律法规下的条约自治机制调整劳动关系，可以就劳动者和用人单位的权利义务达成更为详细的协议，以弥补过于原则化的劳动法的不足。但是，在用人单位和劳动者分别订立劳动合同时，如果与劳动者就劳动合同的内容进行协商，对用人单位和劳动者来说都是非常复杂和不便的。因此，劳动合同的订立在某种程度上趋于定型化，往往以劳动规章制度的形式出现。[3]将企业内部工作条件与劳动规章制度相统一。用人单位与员工签订合同时，只需将劳动规章制度告知员工，由员工决定是否接受劳动规章制度确定的工作条件。在劳动者同意的情况下，劳动规章制度对劳动者生效，起到标准合同的作用。因此，有学者认为，就劳动规章制度的总体内容而言，是用人单位凭借自身的经济和社会优势，采用个人劳动合同的共同内容，系统化、定型化的，与标准条款没有区别。[4]将劳动规章制度称为劳动合同的“补充合同”越来越普遍