游离于楼市正规军之外的小产权房,由于部分人误读建立城乡统一的建设用地市场这一改革信号,近期迅速升温,转正预期上升。这一预期渐长,导致各地对于小产权房的炒作风气日涨,小产权房短期内出现跳价的现象。
在这一背景下,日前国土资源部、住房城乡建设部两部门联合发出紧急通知,明确要全面、正确地领会十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施,坚持依法依规,严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划,严格实行土地用途管制制度,严守耕地红线,坚决遏制在建、在售小产权房行为。对在建、在售的小产权房坚决叫停,严肃查处,对顶风违法建设、销售,造成恶劣影响的小产权房案件,要公开曝光,挂牌督办,严肃查处,坚决拆除一批,教育一片,发挥警示和震慑作用。
小产权房由于缺乏法律保护,随着近年来房价的上涨,暴露出越来越多的纠纷。北京宋庄艺术家小产权房保卫战,成为小产权房问题的典型案例。尽管面临法律缺失带来的风险,为何小产权房建设屡屡被叫停却收效甚微?
分析人士指出,主要在于城市房价持续上涨远超普通居民的承受力,同时保障房建设体系尚不完善,难以满足中低收入人群的住房需求,而小产权房由于地价低廉,没有缴纳相关税费,房价较低,具有较强的竞争力。虽然我国三令五申购买小产权房不受法律保护,但是小产权房的价格优势仍吸引了部分百姓购买。其中也不乏一些消费者存在侥幸心理,期待后期小产权房能得以转变身份。需求的存在以及较大的利润空间,为小产权房的生存和发展提供了空间,尤其在动辄每平米四五万元的一线城市等房价上涨较高的地区,小产权房的价格优势更加诱人。
购买小产权房的消费者一般都是用来自住,鲜有投机者,因此,对小产权房的处置一直是一大难题。此次两部门强调遏制小产权房,能否会根除这一现象,小产权房是否将从此退出历史舞台?
市场人士大多认为,解决这一问题尚任重道远。针对增量小产权房,通过加大执法力度来解决尚非难点,关键是如何处理存量的问题,挑战不小。如果强拆则容易激化矛盾,毕竟小产权房的居住属性,满足了很多中低收入群体的住房需求。而转正显然没有指望。随着新型城镇化的推进,迫切需要寻找到一条合适的道路,从根本上解决这一问题。
如何解决小产权房问题,当前市场大多认为有两种选择:一是直接拆除小产权房,以杜绝类似事件发生。但是,这样的操作面临市场、社会等诸多风险,并不是最佳的方案。二是购房者补交土地出让金等相关税费从而使小产权房拥有合法的商品住房身份和地位。但是这一思路面临诸多问题,购买小产权房的人大多经济能力不强,无法承担这一费用。并且近年来土地价格不断上涨,远非购买之初的水平,这一差价购房者更不愿意承担。同时,交钱可以将小产权房合法化,这不仅涉及法律法规的问题,还会带来一些不确定的风险。如果违法成本不是很高,那么有可能会导致更多集体土地上建设小产权房的大量涌现,转正的操作过程中很可能为某些人提供了权力寻租的空间,易于滋生腐败现象。
权衡利弊,选择最佳方案,各方正在探索中。一些城市包括北京、深圳等都在试点解决小产权房,把小产权房纳入到保障房、公租房、经济适用房系列,同时通过交一部分税来加以规范。
分析人士指出,从根本上来讲,小产权房的出现乃至难以治理背后的根源还是土地财政的问题,不破除地方政府对土地财政的依赖,治理小产权房往往最终陷入两难困境。
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