新的形势下，如何确保法院工作可持续性发展？如何保证法院司法工作始终服务于经济社会建设大局？关键在于加强人的建设。以人为本思想的提出，给这个答案予以强有力的支撑，为全面加强法官队伍建设，推进司法审判各项工作打开了更为广阔的思考空间和实践平台。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，以促进社会全面发展为目的，它是科学发展观这一方法论的本质和核心。我们认为，人民法院落实以人为本思想，包括两个方面：一是公正司法，以民为本；二是加快法院建设，以法官队伍建设为本。

近年来，我院牢固树立以人为本理念，在强化司法保障职能作用、服务人民群众的同时，狠抓法官队伍建设这个关键，以此推动法院各项工作有力有序开展。具体而言，即是紧贴队伍建设实际，逐年开展制度建设年、法官职业标准化管理年、审判改革规范年、法官素质提升年活动，坚持以过硬班子带动人、以完善制度规范人、以职业标准提升人、以法院文化凝聚人、以廉政教育净化人、以良好学风培育人、以思想工作武装人，先后获得市级文明单位、全市法院系统先进集体、全市政法系统公正执法树形象先进集体、全国法院系统纪检监察工作先进集体等荣誉，40余名干警受到市级、国家级各类表彰。

一、紧抓领导班子建设，在率先垂范中引领队伍建设

我们认为，班子建设属于队伍建设的一部分，它先导于队伍建设，也示范于队伍建设。近年来，我院按照班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展的思路，逐年确定一个班子建设主题，切实有力地推进领导班子建设，率先垂范地带领队伍齐步前进。通过领导班子卓有成效地自抓共建，切实提高了班子成员的政治认识能力、行政管理能力和指导监督能力，增强了班子集体的创造力、凝聚力和战斗力，每一个班子成员都能以身作则、率先垂范、敢于管理、精于管理，树起了一面旗帜，得到广大干警的尊敬和信任。干警们公认现在的领导班子是一个心齐气顺、风正劲足、民主团结、开拓进取的好班子。

二、紧抓司法制度完善，在强化管理中规范队伍建设

制度建设是保证法院工作有序开展的基础性、前提性工作，以人为本的制度建设则是确保法院各项工作快速稳步推进的全局性、长效性保障。为此，我院将制度建设紧贴队伍建设实际，贯穿队伍建设始终，落脚队伍建设重点，彰显法官文化特色，取得了良好成效。

2003年，被我院确定为制度建设年，主要工作之一就是健全完善有关管理制度。我们及时修正制定了符合本院实际的30余项制度。新的制度体系覆盖院领导、部门负责人、普通干警、临时人员及离退休老同志，切实突出了以制度管人，以制度管事的原则。特别是针对一些重大问题制定的新制度，其特点和作用尤为突出。如制定《离退休同志纪律规定》、《离退休人员管理服务制度》，将管理和服务离退休老同志的工作明细化、规范化、制度化，得到了广大离退休老同志的拥护，切实调动了离退休老同志继续关心支持法院建设的热情。又如，健全完善法院司法廉政制度，科学推行廉政教育五项制度，创设廉政保障积金制度，构建廉政监督绿色通道，建立廉政全员化管理模式，筑牢了队伍廉政建设的思想、保障、监督和组织防线。

2005年，我院着力构建以人为本的队伍教育机制、科学规范的审判运行机制、快捷高效的司法政务机制，完善法官队伍建设、案件流程管理、审委会工作指导、案件督办监督、司法政务保障五大制度体系。尤其注重增强法官的庭审驾驭能力，研究制定《审判委员会委员旁听案件监督指导制度》，成立由院长牵头、副院长和审判委员会委员组成的三个考评组，每月旁听法官案件审理，对各个审判长、独任审判员的庭审程序、审判形象、庭审驾驭、诉讼调解、判决说理等7大方面32小项量化评分，面对面点评，切实规范了法官的庭审举止，增强了法官庭审驾驭能力，也带来了案件质量的新变化。

经过对新制度的积极实践，我院队伍管理进一步规范有序，约束式、命令式、控制式的管理模式逐渐被自发式、自励式、自纠式的管理模式所取代，队伍建设呈现出自我加压、自我学习、自我管理、自我监督的新局面。

三、紧抓法官职业要求，在建立标准中提升队伍建设

针对人民法院法官队伍建设的形势和要求，最高人民法院在两个五年改革纲要中均提出了关于推进法官职业化建设的意见。对此，我院审时度势，在科学调研、综合分析、专家论证的基础上，于2004年4月正式推行法官职业标准化管理，这是法官队伍建设的一次大胆创新和尝试。

法官职业标准化管理以新制定的《法官职业标准》为准据，以此对法官队伍实行高标准、上台阶、严要求、新理念的管理。《法官职业标准》分职业准入、职业意识、职业技能、职业道德、职业纪律、职业礼仪、职业责任、职业监督、职业保障九个部分，给法官们架起了行为准则的高压线。随后，我院又配套推出了《法官职业标准考核实施办法》及《量化评分细则》，采用量化分析、纵横比较、综合定性的方法，对法官的人品、素质、业绩、形象等实行定位管理和量化考评，以事实和数字说明问题，以积分多少对法官进行综合评鉴。

回头来看，法官职业标准化管理推行两年多来，全院法官对这个新生事物的态度迅速发生改变：从被动接受转向乐于接受、从被动执行转向主动执行，人人都以《标准》为镜子，时时处处对照自己、严格要求自己。而今，我院公平、独立、公正、文明、廉洁、高效的现代司法氛围逐步形成，党委、人大收到群众对法官的不良信访大幅度减少，来院办事的群众对法官的言行赞誉颇多。

四、紧抓干警教育培训，在增强素质中夯实队伍建设

我院坚持以良好学风培育人，以教育培训提升人，利用保持共产党员先进性教育活动和大学法活动的契机，狠抓干警思想历练，狠抓队伍司法能力、司法水平和综合素质的提升。

我们将司法素质教育与司法审判实践紧密结合，积极开展岗位练兵、司法调研、庭审观摩等活动，着力提高法官的司法实践能力；通过建立教育培训激励机制，采取给时间、给政策、给奖励等措施，鼓励和支持干警进行高层次的法律专业学习，着力培养专家型的法官；通过开展挂职锻炼、交流学习、竞争上岗、双向选择及法官素质提升年活动，着力提高全院干警的综合素质。

而今，我院教育培训方式日益科学，教育培训时间从随意性向规范性转变，教育培训方式由自由分散型向系统集中型转变，教育培训内容由单一型向复合型转变，法官队伍的审判业务能力有了明显增强，全院干警的司法能力、司法水平和综合素质始终保持了与时俱进。

（文：重庆市渝北区人民法院院长古富香）