为认真贯彻省政府《印发〈关于进一步加强土地出让管理规定〉的通知》（川府发〔2014〕58号）、省政府办公厅《关于进一步加强节约集约用地的意见》（川办发〔2014〕84号），进一步加强我市土地出让管理，规范土地出让行为，健全土地出让管理长效机制，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、规范土地出让前期管理

（一）坚持规划先行原则。加快实现拟出让宗地控制性详细规划全覆盖，在控制性详细规划未覆盖区域，不得出让房地产开发用地。

规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，明确拟出让宗地的空间范围、用途、容积率（或计容建筑面积）、建筑密度、绿地率等规划条件。规划条件应随同招标、拍卖、挂牌出让文件一并向社会公开。

拟出让宗地涉及兼容（含自动兼容）一种以上用途的，规划条件必须明确各规划用途的兼容（含自动兼容）比例；拟出让宗地为商品住宅及含商品住宅用地的，容积率指标不得小于1．0（含1．0）；开发利用地下空间的，规划条件应明确开发利用地下空间的范围、规划用途、地下建（构）筑物水平投影面积的上限、开发深度等控制性指标，项目地下空间可不计入容积率。

（二）坚持“净地”出让。

拟出让宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。全市拟出让新增建设用地宗地的土地权属、拆迁补偿安置情况由市国土部门（征地事务机构）负责审查并出具审查意见，作为土地上市交易的必备要件［由区（市）县公共资源交易平台实施的工业、物流项目用地以及独立的地下空间建设用地除外］。

（三）周密编制土地出让方案。土地出让方案，应当以同级规划部门出具的规划条件和建设部门出具的建设条件为依据科学编制。土地出让方案应包括拟出让宗地的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地移交时间、土地使用条件（规划条件和建设条件）、开竣工时间、出让起始（叫）价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）以及土地价款缴纳比例和期限等内容。重大产业项目用地，应将产业主管部门提出的产业要求纳入土地出让方案。

经营性用地必须以招标拍卖挂牌出让方式确定土地使用者和土地价格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍卖方式公开出让，不得以任何理由和名义规避。独立开发利用的经营性地下空间建设用地，应当采取招标拍卖挂牌方式出让地下建设用地使用权，地下空间建设用地不纳入持证准用范围。

土地出让必须严格进行地价评估。市、区（市）县国土部门要按规定及时编制、更新和完善本辖区的基准地价体系，经政府批准后向社会公布。土地评估机构要依据法律法规和技术规范，认真研究房地产市场价格与税费负担、建安成本、财务费用、合理利润的关系，充分考虑规划条件、产业政策、土地区位、市场变化、土地成本等多种因素对土地市场价格的影响，科学规范合理地开展拟出让宗地的地价评估工作，独立出具拟出让宗地的土地估价报告和土地估价技术报告，并严格履行电子备案程序。

经营性用地（不含工业用地）的土地出让起始（叫）价应根据土地用途、规划条件、土地估价结果、政府产业政策（产业类型、产业形态、产业规模及自持比例等）、土地市场行情和合理竞价空间等因素综合确定，拟出让宗地的起始（叫）价不得低于评估价的70％（含持证准用价款）。

二、加强工业、科研办公、物流及公益性事业用地出让管理

（四）加强工业用地管理。

工业项目用地，规划部门必须将工业项目的容积率、建筑系数（建筑密度）、绿地率、非生产设施（办公、生活服务设施等）计容建筑面积占比等控制性指标纳入拟出让宗地的规划条件，工业主管部门必须明确拟出让宗地的产业准入类别及项目投资强度。

工业项目用地原则上应按不低于我市工业用地出让指导价标准，采取挂牌方式出让。经市工业主管部门审定的重大工业项目用地（成都高新区、成都天府新区直管区范围的重大工业项目可由当地工业主管部门审定），可按不低于国家工业用地出让最低价标准，采取挂牌方式出让。工业用地的出让合同必须明确约定工业用地改变土地用途的，由政府根据相关规定按原用途收回土地使用权，重新按规定程序出让。

独立成宗的工业园区内的企业办公、研发等非生产设施项目用地，必须采取挂牌或拍卖方式出让，按商服用地归类，土地出让的起始（叫）价不得低于出让地块所在地级别商服用地基准地价的70％。

（五）加强科研办公用地管理。

公益性科研机构的科研和办公设施用地可采取行政划拨方式供地。其他科研和办公设施用地（非公益性科研机构的科研和办公设施用地，工业园区外的企业科研和办公设施用地等）不得兼容其他土地用途，一律采取挂牌或拍卖方式出让，按商服用地归类，土地出让的起始（叫）价不得低于出让地块所在地级别商服用地基准地价的70％，竞得人自持房屋产权比例不得低于70％，竞得后的土地不得改变土地用途。

（六）加强物流项目用地管理。

经物流主管部门批准的物流项目用地，用于物资储运（物资储备、运输装卸等）的用地，规划用地性质确定为“物流仓储用地”。兼有物资交易功能的物流项目，其用于物资交易部分的用地，规划部门根据物流主管部门意见，在规划条件中明确规划用地性质为“商业用地（物流交易用地）”，用地面积不得超过项目用地总面积（净用地）的30％。

物流项目的物流仓储用地，按仓储用地归类，参照工业项目用地的相关政策执行，采取挂牌方式出让，土地出让起始价不得低于我市工业用地出让指导价标准。兼有物流交易功能的，其物流仓储部分按仓储用地归类、物流交易部分按商服用地归类，采取挂牌方式出让，土地出让起始价分别参照我市工业用地出让指导价和出让地块所在地级别商服用地基准地价综合确定。物流项目中的仓储用地不纳入持证准用范围。

只具有物流交易功能且独立成宗的物流项目用地，采取挂牌或拍卖方式出让，按商服用地归类进行地价评估，土地出让的起始（叫）价不得低于评估价的70％（含持证准用价款）。

（七）加强公益事业用地管理。

城乡规划定点的公益设施项目用地，其项目营利性、非营利性由行业主管部门确认和监管。符合《划拨用地目录》并由政府投资建设的公益设施项目，可采取行政划拨方式供地。

鼓励社会资金投资建设城乡规划定点的公益设施项目，在满足公益性功能的前提下，位于五城区（含锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区以及在成都高新区范围内配置给市级平台公司的土地，下同）范围的，采取行政划拨或出让方式供地，不纳入持证准用范围，投资主体必须通过挂牌竞价方式取得土地，挂牌竞价的土地起始价不得低于五城区土地综合指导价。公益设施项目的建设和后期监管由市公共设施配套建设主管部门会同行业主管部门负责。成都高新区、成都天府新区直管区、其他区（市）县应制定本区域的土地综合指导价并参照五城区的政策执行。［其他区（市）县包括龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县等14区（市）县，下同］

鼓励社会资金利用规划的商服用地投资建设具有公益性功能和公共服务功能的经营性项目，在规划条件明确主体建筑性质为公益性设施或公共服务设施的前提下，采取挂牌或拍卖出让方式取得土地，不纳入持证准用范围，土地出让的起始（叫）价不得低于出让地块所在地级别商服用地基准地价的70％，竞得人自持房屋产权比例不得低于70％。竞得后的土地产权按商服用地登记，建成后的房屋产权按商业用房登记，产权人可用于抵押融资担保。

鼓励综合开发利用轨道交通和城市公共交通项目用地。五城区范围内采取特许经营权出让方式取得轨道交通、城市公共交通项目投资建设权和经营权的国有企业，其特许经营范围的项目用地，可按控制性详细规划综合开发，采取协议出让方式整体供地。成都高新区、成都天府新区直管区、其他区（市）县参照五城区的政策执行。

成都的土地使用规定从多方面提出了发展建议，包括物流建设、公益项目建设、土地出让时的前期管理制度以及鼓励政策等。在投资方面，可以进行社会性资本的运用。