这可以从以下几个方面来理解。首先，本指引将全面预算定义为一种预算安排。第二，本指引所界定的全面预算，明确了全面预算活动包括经营活动、投资活动、财务活动等；第三，本指引所界定的全面预算，界定了期间范围，是一定期间的预算安排。全面预算有助于企业科学民主决策，有助于提高企业经济效益，有助于企业明确目标，调动员工积极性，有助于改变企业管理模式，有助于加强企业内部控制，正确评价各级各部门的绩效，建立现代企业制度等。全面预算内部控制审计是对被审计单位全面预算内部控制设计和运行的有效性进行审查和评价，这对于促进被审计单位加强全面预算内部控制建设，防范全面预算风险具有重要意义。企业应当建立全面预算内部控制审计制度，明确审计机关或者审计人员的职责和权限，定期或者不定期进行检查。内部审计部门或人员应当检查预算编制和预算执行的内部控制制度是否健全，各项规定是否得到有效执行。审计依据除国家有关全面预算管理的法律法规、企业制定的全面预算管理制度和《企业内部控制手册》中全面预算的内容外，审计依据还应当包括国家、行业协会和被审计单位的规范和标准。全面预算内部控制审计的目标是确保全面预算内部控制设计和运行的有效性，促进企业防范和控制全面预算风险，包括：（1）确认全面预算管理内部控制是否建立，健康有效地实施。（2）核实各项全面预算业务的合法性和合规性。由于审计主体、审计要求和审计方法的不同，全面预算内部控制的审计内容也不同。全面预算内部控制审计采用传统的全面审计方法，是指对全面预算内部控制设计和运行的有效性进行审查和评价，包括预算编制、预算执行等业务。采用现代风险导向审计模式，审计人员应以全面预算风险为导向，审计全面预算内部控制及其相关管理制度是否得到有效实施，全面预算风险是否得到有效控制；全面预算各控制点的控制措施是否得到有效实施，各控制环节的风险是否得到有效防范，全面预算内部控制是否随着业务和环境的变化而不断完善，在全面预算内部控制审计程序方面，笔者认为全面预算内部控制审计的一般程序包括全面预算内部控制的有效性调查、初步评价、风险评估、控制测试、评价缺陷、审计评价等，形成意见等调查了解是调查了解全面预算内部控制设计和运行的基本情况，是全面预算内部控制审计实施阶段的第一步。全面预算调查工作是在内部控制审计总体工作准备阶段的基础上开展的，涉及的具体内容很多，各单位也不尽相同。理解全面预算内部控制的方法有文本叙述法、问卷调查法、流程图法、控制矩阵法等，这些方法各有特点，常被综合运用。在实际审计工作中，为提高全面预算内部控制审计效率，调查了解工作应与全面预算现场测试工作同步进行，不应采取与调查相适应的形式。全面预算内部控制的初步评价可以通过问卷调查和初步评价表来体现。全面预算的初步评估可以结合调查了解程序进行，也可以单独进行。风险评估根据风险导向审计理论，审计人员应在风险评估的基础上，选择需要测试的控制措施，确定需要收集的测试证据。全面预算风险评估是对全面预算的风险进行识别、分析和评价，包括以下内容：

1。如果预算编制不到位或预算不完善，可能导致缺乏约束或盲目操作。预算目标不合理、预算编制不科学，可能造成企业资源浪费或发展战略难以实现。