国家行政学院宋博士撰文指出,由于缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列,目前的中国公务员们面临着一个突出的矛盾:职业发展空间狭小。
文章介绍,1993年《国家公务员暂行条例》在职位分类一章,将公务员分为领导职务与非领导职务。此种分类方法只根据是否担任领导为标准,而不是根据职位性质与工作特点进行,致使公务员职业发展渠道单一。
由此导致的结果就是,不管从事什么工作,大家都往领导职务上挤,不利于各类公务员的成长,特别是不利于稳定与吸引高级专门技术人才。由于取消了专业技术人员的专业资格评定以及专业技术职务的设置,这批公务员绝大部分承担非领导职务。非领导职务难以体现这类公务员专业技术水平的高低,难以得到公正的社会评价。
同时,现行的职务设置为县乡机关基层公务员提供的职务晋升台阶太少,提供的职业发展空间太小。中国没有中央公务员和地方公务员的区分,机构规格限定了县乡基层公务员的职务发展空间。
文章举例说,当前,县乡两级公务员占全国公务员的58%,其中的大部分以科员身份退休,缺少吸引人才、激励人才的手段。如果一个大学毕业生到乡镇或县级机关各部门工作,在几十年的职业生涯中一般只有副科和正科两个晋升台阶,有的人甚至一辈子都在科员职务层次上。
在基层,不少40岁左右的干部,由于晋升无望,事业心和工作热情下降。由于这些问题的存在,各部门千方百计地升规格,增机构,加职数,以至于内设机构膨胀,队伍结构失调,降低了机关履行政府职能的效能。
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职务系列分类存在缺陷,公务员晋升要开新通道
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国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。
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推行职务与职级并行深化公务员分类改革
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录用国家公务员,应当按照下列程序进行:(一)编制录用计划、拟定录用职位及职位条件;(二)制定考试录用实施方案;(三)发布招考公告和招考简章;(四)报名与资格审查;(五)考试(包括笔试、面试等);(六)体检;(七)考察;(八)公示;(九)录用... 更多>
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