上海证报记者初步统计发现，今年以来，已有25个省份出台了降成本的方案和目标，措施主要集中在降低税费成本、降低人工成本、降低资源要素价格、减少物流成本、减少融资成本等五个方面。

地方政府接踵出方案

今年以来，河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、广西、内蒙古、宁夏、新疆等地，先后出台降成本行动方案，为企业减负。

2月，广东省出台了《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划》。广东省要求，2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5％至8％。到2018年，企业负担进一步减轻。

3月，江苏省出台《关于降低实体经济企业成本的意见》。江苏省政府副秘书长王志忠介绍，减负政策实施后，预计2016年可为全省企业降低成本逾1000亿元。

4月，山东省出台《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》。初步测算，实施所定政策可累计为全省企业减负2000多亿元。

5月，浙江省出台《关于进一步降低企业承办优化发展环境的若干意见》，预计全年为全省企业减负1000亿元左右。

河南则在6月1日举行的省政府常务会议上，继续聚焦降成本。会议原则通过了《河南省推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本专项行动方案（送审稿）》。河南省长陈润儿要求，方案一旦推出就要严格落实，说话算话，决不允许失信于企业。

聚力减轻企业五大负担

上证报记者梳理这些文件发现，各地政府降成本直击要害，措施主要集中在降低税费成本、降低人工成本、降低资源要素价格、减少物流成本、减少融资成本等五个方面。

如税费方面，当前，我国制造业增值税税率达17％，一般企业所得税税率为25％，加上各种收费，企业综合税费负担较重。

针对高税费问题，湖北降税的措施具有一定的代表性。记者了解到，湖北借助营改增全面试点的契机，阶段性下调企业地方教育附加征收率，全面清理规范涉企收费，严格执行各项税收优惠政策。

除税费外，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧告诉记者，当下企业的不合理成本还包括垄断形成的较高资源型产品或原材料价格、金融市场问题形成的较高的财务成本以及社会保险体系引发的企业较高的人力资源成本等。

黄群慧所说的几个方面，也是地方降成本的发力点。

在降低资源要素价格方面，贵州提出，把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的牛鼻子，大幅降低大工业综合用电价格，使贵州大工业用电价格成为全国最低的省份之一。

在减少融资成本方面，内蒙古发布了《关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》，宁夏银监局出台了《切实做好支持企业发展降低企业融资成本的工作的通知》。

在降低人工成本方面，安徽、江苏、陕西、青海等地采取的措施包括降低基本养老保险、失业保险缴费费率，降低企业住房公积金缴存比例等。

物流成本也是各地政府聚焦的问题之一。河北、湖北、贵州均有针对性的措施出台。

湖北表示，从2016年6月1日起，将全省高速公路通行费收费标准总体降低10％左右。

贵州提出，大幅降低贵州社会物流总费用占生产总值的比重，到2017年企业物流成本占总成本的比重下降到全国平均水平、低于周边省份。研究制定降低公路运输成本的政策措施，降低为省内企业运输的货运车辆通行费用。对省内铁路货运环线班列给予补贴等。

随着国家推行供给侧改革力度的加大，地方政府后续会采取更多的措施帮助企业降成本。业内专家说。

企业降成本第一枪：电价降3分企业将省千亿

国务院发出帮助企业降低成本第一枪。刚刚结束的中央经济工作会议，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。

12月22日召开的国务院常务会议决定，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时（度）降低约3分钱。

细数过往数次上网电价的调整，本次下调幅度为自2013年以来最大。会议确定，降价金额将被重点用于同幅度降低一般工商业销售电价。如果按照2014年全国工业用电量3．99万亿度计算，销售电价下降3分钱意味着全国工业企业可以节约成本约1200亿元。11月火电发电量占全国发电量的74．59％，照此比例套用，2014年单是火电成本就能节约近900亿元。

安XX煤炭分析师邓X对媒体表示，在经济下行压力较大的背景下，企业利润增速减缓，对电费成本的敏感度也在提高，降低工商业用电价格，是切实为企业减轻了电费负担。

将完善煤电价格联动

现行煤电联动机制的确定是在2012年，按规定，当电煤价格波动幅度超过5％时，以年度为周期，相应调整上网电价。2012年，是煤炭告别黄金十年的年份，其后煤价跌跌不休，煤炭联动机制却仅在今年4月启动过一次。

邓X告诉媒体，2012年的机制饱受诟病，规定了波幅超过5％，却没有明确指明参考的是哪种价格，以年度为周期，也没有说明具体操作方法。

最新发布的11月份电煤价格指数为每吨326．81元，同比下降22．6％。我国是煤炭消费大国，而过半数的煤炭都会被填入发电厂的锅炉中，在市场煤、计划电的现行体制下，煤炭价格下降对于发电行业来说自然意味着成本下降。

根据上海证券责任有限公司发布的电力动态报告，今年12月电力生产业累计利润总额同比增长13．6％。其中火力发电企业在销售收入同比下降6．3％的同时，实现了累计利润总额增长13．4％。该报告同时提出，电力行业利润已经接近顶部。

此外，本次会议还明确提出将完善煤电价格联动机制。媒体从业内人士处获悉，新的煤电联动方案已经过多轮讨论，该方案将明确煤价波动幅度参照电煤价格指数，调价周期也会进一步细化。虽然计划电变为市场电前景美好，但众多业内人士也都表示，阻力依然不小。

兼顾节能减排结构调整

本轮下调上网电价绕不开一个重要的宏观背景，那就是经济下行压力不减，企业利润下降。今年1到10月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2％，降幅比1到9月份扩大了0．3个百分点。上网电价下调，意味着电力行业利润缩减，但也同时意味着工商业利润总额的增长。

刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出了帮助企业降低成本的要求，而本次下调电价的目的之一，就是促进减轻企业负担、降低一般工商业销售电价。邓X认为，在经济下行压力较大的背景下，企业利润增速减缓，对电费成本的敏感度也在提高，降低工商业用电价格，是切实为企业减轻了电费负担。

值得注意的是，电价的下调在普惠工商业企业的同时，也将为一些正处于困局中的钢铁、电解铝等高耗能行业带来曙光，这是否我国对高耗能产业实行惩罚性电价相冲突呢

卓X资讯分析师张X对媒体表示，事实并非这样。他介绍，惩罚性电价是针对耗能达不到标准的落后产能，而不少电解铝和钢铁行业的能耗都没有超标，并不是落后产能。业内人士还分析说，上网电价的下调对日用消费品相关的影响会更加显著，例如食品加工等，因为电价下调会直接反映到消费品的成本上来，这个效果会很快体现在消费品的价格上，让消费者能有更直接的感受。

和历次下调上网电价一样，本次调价也兼顾了节能减排和工业结构调整。会议强调，降价金额也将用于燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。