失控发票是指防伪税控企业丢失或被盗的金税卡中未开具的增值税专用发票，以及被列为非正常户的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票。这些发票并非虚开，而是未按规定开具的发票。

失控发票指的是防伪税控企业丢失或被盗的金税卡中未开具的增值税专用发票，以及被列为非正常户的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票。这些发票并非虚开，而是企业未按规定开具的发票。

失 控 发 票 认 定 虚 开 的 依 据 是 什 么 ？

根据我国《中华人民共和国发票管理办法》的规定，虚开发票是指有偿转让发票的行为，包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等行为。对于虚开行为，税务机关有权进行查处。而失控发票是指因各种原因导致纳税人持有的发票丢失、被盗、抢或者损毁，无法按规定期限向税务机关申报作废，从而使其具有继续使用的可能性，造成国家税收流失的发票。

根据上述法律规定，失控发票可以作为认定虚开的依据。因为失控发票本应按规定向税务机关申报作废，但由于各种原因未能及时申报作废，导致其具有继续使用的可能性，从而可能造成国家税收流失。因此，税务机关可以通过对失控发票的调查，认定相关企业或个人存在虚开行为，并予以查处。

需要注意的是，失控发票只是认定虚开行为的一个依据，不是唯一的依据。在实际操作中，还需要结合其他证据，如企业或个人的财务报表、经营活动记录等，才能准确判断是否存在虚开行为。

失控发票是指防伪税控企业丢失或被盗的金税卡中未开具的增值税专用发票，以及被列为非正常户的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票。失控发票并非虚开，税务机关可以通过对失控发票的调查，认定相关企业或个人存在虚开行为，并予以查处。但需要注意的是，失控发票只是认定虚开行为的一个依据，不是唯一的依据。在实际操作中，还需要结合其他证据，如企业或个人的财务报表、经营活动记录等，才能准确判断是否存在虚开行为。

《中华人民共和国发票管理办法》

第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

第二十条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。