【案例】

孩子已出生5个月，妻子生育保险待遇仍未解决。任先生为了此事一直很疑惑：明明单位购买了生育保险，也符合国家新社保法的相关规定，却因为新的《广东省职工生育保险规定》迟迟没有出台就不能享受到应有待遇。

任先生所在公司于2010年8月为全体职工购买了生育保险。去年9月，任先生待业在家的妻子生下了一名健康的宝宝。经过多方打听和询问，任先生了解到去年7月1日起，国家已经公布并实施了新的《社会保险法》，其中相关规定称“用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。”任先生原以为，他的妻子据此可以享受到生育保险，但没想到这条法律规定至今在广东还未能得到施行。

据了解，去年9月，广东省人力资源和社会保障厅根据新社保法对《广东省职工生育保险规定》进行了修改，形成了“征求意见稿”。记者从有关部门了解到，直到今天，“征求意见稿”仍未能演变成具有法律效力的正式文件。昨日上午，任先生拨通广州市工伤生育保险部门的电话，得到的答复却是“情况已记录，但现在还不能办理”。对此，任先生表示强烈质疑：“国家的法律都已经明确规定的内容，怎么到了地方就行不通了呢？”

【部门回应】

【省社保局未制定具体实施方案】

记者就任先生的情况先后联系了几个部门，得到的答复是“规定尚未出台，仍在征求专家意见阶段”。

广州市工伤生育保险部门工的作人员告诉记者，国家制定的法规在地方实施时要参照地方政府的具体措施，“现在广东省社保局尚未制定具体的实施方案，我们只能先做登记。”至于是否需要申请对象提供“待业证明”，对方表示“这些都是以后的事”。

记者随后拨通了广东省社保局的咨询电话，一名不愿意透露姓名的工作人员称“我们现在也只是按政策办”，至于是什么政策，该工作人员并未给出解释。

而关于新规定的生效日期，广东省人力资源与社会保障厅宣传处的相关负责人称，“该规定对外征求意见已经告一段落，目前正在征求有关专家意见”。关于任先生的这种情况，她并未透露具体的解决方案。

据知情者透露，类似任先生的这种情况在广州并非个案。虽然国家有明文规定，但是下面落实起来需要一段时间，而对于任先生的情况，该知情者表示“理论上来说应该由政府埋单，可实际上操作起来又有一定困难”。

【律师说法】

【权利人可考虑提起行政诉讼】

广东德比律师事务所郭春兰律师认为，虽然《社会保险法》第54条规定职工未就业的配偶可享生育医疗费用待遇，但实际中，因具体操作细则未出台，导致目前职工未就业的配偶还无法享受该待遇。

由于新《社会保险法》规定了社会保险监督制度，郭律师建议，任先生可以向相关部门反映情况，促使具体操作细则尽快出台。此外，任先生也可以考虑提起行政诉讼。根据新《社会保险法》规定，社会保险经办机构的基本职责中包括“按时足额支付社会保险待遇”。针对目前社保经办机构以无具体操作细则为由，不予办理职工未就业的配偶申请享受生育医疗费用相关手续的，任先生可考虑以行政部门不作为为由提起诉讼。

此外，人力和社会资源保障部在《关于印发〈中华人民共和国社会保险法〉宣传提纲的通知》（人社部发〔2010〕79号）要求各地于2011年11月底前清理配套法规政策计划等报送。为避免出现这种法律规定与操作层面脱节的“真空期”，需相关部门督促尽快制定出具体的操作细则，真正做到维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。