各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为促进我省农村公路建设，改善农村公路交通状况，省政府决定，从2003年起实施全省农村公路改造工程。现提出以下意见。

一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务

农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我省农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，群众出行难、运输难的状况有了很大改善。但目前全省仍有相当一部分农村道路状况较差，有35000多个行政村不通油路。实施农村公路改造工程，有利于解决我省农村交通问题和改善农民生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施，是全面建设小康社会的重大举措。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全省农村公路改造工程的实施。

全省农村公路改造工程的范围是由乡镇通达行政村的公路（不包括村内街道）。目标任务是：从2003年起用3至5年时间，投资150亿元（不含青岛市，下同），改造农村公路8万公里、特大桥和大中桥4932座，基本实现全省行政村通油路。

青岛市农村公路改造工程的目标和政策由青岛市政府研究确定。

二、实施农村公路改造工程的政策

实施农村公路改造工程，农民盼望已久，各级政府积极性高。为加快工作进度，省里决定给予鼓励和支持，实行以下政策：

（一）全省农村公路改造工程资金按下列方案筹集：争取国债资金20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元。国债转贷资金由省统一安排，由项目所在市政府统借统还。除国债资金和交通规费外，省承担的其余资金由省交通厅贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。各级政府要加大对农村公路改造工程的支持力度。从2004年起，省财政每年安排一定资金用于农村公路改造。

（二）省补助资金实行定额补助、路桥分列。省级资金安排项目，每改造1公里农村公路，省对全国百强县补助1万元、一般县（市、区）补助4万元、经济欠发达县（市）补助7万元。利用国债项目，每公里安排国债资金10万元，其他建设资金由市、县政府负责筹集。特大桥、大中桥由省交通厅按全省统算每公里3.4万元的标准进行补助。对已有沥青路面、但破损严重确需改造的路桥，由省给予适当补助。

市、县配套资金补助标准由各级政府研究确定，一定要确保资金到位。不能落实配套资金的，停止国家和省里资金的补助。

（三）全省农村公路改造工程，国债项目按照《国家计委、交通部关于印发〈县际及农村公路改造工程管理办法〉的通知》（计基础〔2003〕410号）规定，由各市报省计委审批；非国债项目由省交通厅按普通路网改造程序办理。

（四）各市、县要加大拖拉机养路费征缴力度，交通、公安、农机、税务等部门要密切配合，加大征收力度，确保足额征收，应征不漏。拖拉机养路费由市、县专项用于农村公路改造和养护管理，严禁挪作它用。（五）实施农村公路改造工程期间，未取消“两工”的地方，在群众自愿的前提下，可以适当集中使用农村“两工”。“两工”的使用范围和数量，不得超过国家和省里规定的标准，也不得要求农民以资代劳。已经取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可通过“一事一议”的方式，向农民筹资筹劳，但必须严格按照国家、省有关规定和程序办理。筹集的资金和“两工”用于农村公路路基整修和小桥涵工程。凡是使用“两工”的地区，一律不准再搞“一事一议”筹资筹劳。有关部门要加强审计和监督管理。

三、实施农村公路改造工程的措施和要求

（一）坚持实事求是、从实际出发、尊重群众意愿的原则，科学规划，量力而行，先近后远，逐步推进。要先试点后推开，条件好的地方先行实施，条件尚不充分的地方可以推迟安排，不搞一刀切，不安排指令性计划。要因地制宜，合理确定建设标准，尽可能提高通达率。农村公路改造原则上按四级路标准，路基宽度不低于6米，路面宽度视车流量大小区别对待，严禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地区，鼓励修建水泥混凝土和条石路面。

（二）严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿，根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把市、县配套资金转嫁到农民身上。农民负担监督管理部门和监察、交通等部门要加强监督检查，对增加农民负担的，按有关规定严肃处理。

（三）严把工程质量关。要制定实施严格的项目管理制度，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违规分包，杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法，加强施工管理，推广社会化监理，强化质量控制，落实质量责任制，确保工程质量合格率达100%.要切实加强现有路网和新建公路改造项目的养护管理，边建设边养护，确保路况完好和安全畅通。市、县、乡各级都要履行农村公路养护管理职责，落实专门队伍，加大投入，把农村公路建好、管好、养护好。

（四）要加强对工程组织、管理、施工、监理人员的廉政教育。健全完善有关制度，依靠法律、制度规范建设行为。严把工程招投标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关，大力推行“阳光操作”，加大社会监督力度，切实防止腐败问题。

（五）要加强资金监管，建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度，按项目设立专户，资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占挪用和跑冒滴漏，严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，保证资金安全合理有效使用。

四、加强领导，确保农村公路改造工程的顺利实施

全省农村公路改造工程由省交通厅负责组织实施和工程管理，省计委负责国债项目的安排落实。省政府建立全省农村公路改造工程联席会议制度，负责协调和解决有关重大问题。计划、财政、交通、公安、农业、物价等部门要加强协调，密切配合，各负其责，共同做好这项工作。

按照《公路法》和有关政策法规规定，县乡公路由市、县人民政府负责，乡村公路由乡村自建自养。各级政府对辖区内的农村公路改造负总责，要高度重视，摆上重要议事日程。各市、县（市、区）政府要结合当地实际，尽快研究制定具体措施，加强组织协调，加大财政投入，落实配套资金，创造性地开展工作，确保高质量完成农村公路改造任务。

全省农村公路改造工程的具体实施办法，由省交通厅制定。

山东省人民政府

二00三年五月八日