三部委昨日联合下文遏制“铁公机”违法用地

为促进公路、铁路项目依法用地，国土资源部和交通运输部、铁道部昨日（2月24日）联合召开会议，部署落实三部门联合下发的《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》。众所周知，公路、铁路以及机场建设多为国家或省级重点工程，它们违法用地严重损害政府公信力，影响宏观调控成效，扰乱土地管理秩序，性质恶劣，危害巨大，必须予以坚决遏制。

作为尽人皆知的“铁公机”，铁路尤其是公路，既是占地大户，又是违法用地，特别是违法占用耕地的大户。国土资源部副部长贠小苏昨日在三部门视频会议上说，近年来全国公路、铁路建设速度快，成效大，有力支撑了经济社会发展。但从2009年度土地执法检查结果看，公路、铁路项目违法违规用地问题严重。全国公路建设项目违法用地2048宗，面积25.47万亩，其中耕地面积13.22万亩，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的5.98%、34.72%、48.16%。铁路建设项目违法用地560宗，面积6.2万亩，其中耕地面积2.41万亩，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的1.64%、8.45%、8.78%。公路、铁路加在一起，分别占全国违法用地宗数、面积、耕地面积的7.62%、43.17%、56.94%。可以说触目惊心。

“铁公机”关系国计民生，工期紧、任务重，大多点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大，大多数属于国家或省级重点工程。目前，国家及省级重点建设项目已经成为我国土地管理的“硬骨头”。2010年底开始实施土地管理问责，20多个被约谈地方政府主要负责人，几乎无一例外“叫屈”的共同点，就是当地违法占地中“铁公机”等重点工程占比太大。以“铁公机”为代表的大企业、大工程、大项目，牵涉中央各部委或省级人民政府，层次高、影响大、处罚难，因此社会各界和人民群众广泛关注，它们能否依法用地，对维护土地管理秩序具有很强的导向和示范作用。行业主管部门、地方政府及项目业主单位必须严于律己，牢固树立大局观念和依法依规用地意识，坚决杜绝“未报即用”和“边报边用”行为。

要啃下“铁公机”违法用地严重这根硬骨头，必须在查处整改上下决心、动真格，真正起到警示教育作用，不允许在重点项目搞特殊化，处理上失之于宽、失之于软，杜绝“法不责众”。三部门已经强调，对于“铁公机”等违法用地行为不加制止、不组织查处甚至隐瞒不报、压案不查的地方人民政府，要按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，坚决追究政府主要领导人员和负有责任领导人员的责任。

应当看到，公路、铁路以及机场项目违法违规用地的成因复杂，地区、项目之间的差异大，因此有必要按依法依规、实事求是原则，进行准确定性，加以分类处理，但是法律法规和中央的明文规定，绝不允许搞弹性、打折扣，尤其是对于大量未报即用、借机圈占土地特别是侵害被征地农民权益、危害农村社会稳定、城乡社会和谐的违法违规项目，一定要依法依规从严查处，绝不姑息迁就。