事件：

一个多月前，41岁的安徽保姆周岱兰从雇主家的四楼摔下，腹腔大量出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折。经抢救，周生命无忧，但需再做手术方可摆脱终生瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的雇主也表示难以为继。

话题：

2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》，已经将雇工列入参保范围，周岱兰能否据此享受工伤待遇？她继续治疗的费用该由谁负担？周岱兰能否向劳动中介机构索赔？记者就此采访了相关法律专家。

受访人：

中国人民大学法学院副教授、劳动和社会保障法研究所副所长黎建飞中国人民大学法学院教授林嘉

北京市乾坤律师事务所律师王杰

家政人员可以申请工伤待遇实际认定中有一定难度

黎建飞认为，《工伤保险条例》第二条明确规定了参保范围，其中有雇工的个体工商户被称为“用人单位”，雇工也被纳入“职工”范畴。按此推论，家政人员享有工伤保险待遇的权利，但是我国《劳动法》的调整对象是劳动者与用人单位之间的劳动关系，目前尚未将家政人员与雇主之间的雇佣关系纳入其调整范围。家政人员能否享受工伤待遇，关键看是否与家政服务公司存在劳动关系。

林嘉说，由于我国家政市场相对复杂，个人雇佣的情况比较多，而我国尚无规范雇主与家政人员之间的相关法律，在这种情况下，对家政人员的社会保障相对空白。而在国外，则通过单独立法来规范双方的权利义务，家政人员已纳入《劳动法》的调整范围。

律师王杰说，据媒体报道，事件中涉及的劳务中介既没有与周岱兰签订劳动合同，也没有派出周岱兰到雇主家工作，其职能仅仅是职业介绍，与周的关系，也是在一次性收取中介费后即告终结。所以劳务中介并不是周岱兰的用人单位，与周之间也并不存在劳动关系，虽然周岱兰是在工作中受伤，但是不能认定为工伤。按照最高人民法院《关于审理人身赔偿案件适用法律若干问题的解释》，周岱兰应当起诉雇主，由雇主承担适当赔偿责任。但是这样的赔偿数额不会太大。

王杰说，现实中，大多数家政服务公司为节省开支，逃避责任，不愿意与劳动者签订合同，经常是口头约定。但是，只要家政服务公司定期向劳动者收取中介费，不论是否签订书面合同，服务公司与劳动者之间仍存在事实劳动关系，这种情况下，家政人员同样可以申请工伤待遇。

自我保护意识要建立正规家政服务公司才可靠

黎建飞说，在目前《劳动法》不调整雇佣关系的情况下，家政人员和雇主都应该增强自我保护意识，找正规家政服务公司做中介，切忌找职业介绍部门或个人雇佣。由于生活水平的提高，现在的家政人员不再是简单的扫地做饭，还包括对各种电器的使用，以及技术性工作，所以没有经过培训的家政人员很容易在工作中受到伤害，或者伤及他人。一旦发生这种情况，作为用人单位，家政公司应当承担相应的责任，而家政人员的利益也可以得到保障。

王杰说，家政服务公司应当具备服务资质，而不是单纯收取中介费，还应该对家政人员进行专业培训，并派出家政人员到雇主家中工作。如果家政公司不具备这些资质，本身就是违法的，应当受到行政处罚。

周岱兰并非特例家政人员呼唤社会保障

“周岱兰并不是特例。”黎建飞说，不仅是保姆，包括装修工人、空调移机人员等临时雇工，如果没有与用人单位之间确定劳动关系，几乎都没有社会保障。黎建飞说，1994年颁布实行的《劳动法》，调整对象是劳动者与用人单位之间的劳动关系，因为当时从事家政工作的人员并不多，所以劳动法强调的只是单位概念，并没有将雇主与家政人员之间的雇佣关系纳入调整范围。但是随着人们生活水平的提高，以及生活节奏的加快，近年来对家政人员的需求量越来越大，家政人员的社会保障问题已逐渐引起社会及立法的关注。

据记者了解，目前北京市城八区请家政服务员的家庭已超过20万户，需求计时服务的家庭也近22.5万户。今年春节，由于外地家政人员的大量返乡，不少家庭出现保姆“断档”的状况。仅北京家政服务协会，今年就引进千名川籍家政人员“救急”，然而仍无法满足春节市场。面对如此大的需求量，家政人员的社会保障问题迫切需要法律的规范。