刘懿梦

党的十六大提出全面建设小康社会，其中“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”是全面建设小康社会的重要目标之一。对此，近年来全国各地城镇化步伐不断加快，房地产开发迅猛发展。与此同时，因拆迁引起的纠纷也日益凸显：湖南嘉禾县拆迁惊动党中央、国务院；沈阳对被拆迁人实施“烟熏枪击”的野蛮行为引起社会的极大关注；这一宗宗拆迁纠纷直接影响着社会稳定。当然社会要发展进步，人们的生活水平、居住环境要明显改善，都离不开拆旧建新，所谓的旧城改造也好，城中村改造也好，都必然涉及到拆迁问题。但是，如何正确处理拆迁与建设的矛盾，避免因野蛮拆迁造成纠纷甚或影响社会稳定的问题，必须引起各级党委、政府的高度重视，搞建设也千万不能忘记做好思想工作，保证社会稳定发展。

一是拆迁要考虑本地区的经济承受能力，更要考虑人们思想观念的承受能力，对被拆迁人更要做好耐心细致的思想工作。

加快城镇化建设步伐，改变城乡二元经济结构，是全面建设小康社会的重要战略步骤。但是，城镇化建设既要有经济基础，也需要思想基础，更何况拆迁不是一蹴而就的事，决不能急功近利。深入探究发生在嘉禾、沈阳的拆迁遭遇“顽强对抗”的深层次原因，不难看出，这里不仅仅有老百姓“思想觉悟低”的问题，更主要的原因，就是拆了以后老百姓的生计问题。有人说，拆迁有补偿安置，再提其他条件就是无理取闹。殊不知这些人“生于斯长于斯”，祖祖辈辈在这里生活繁衍，一旦让他们离开这里，且不说现行拆迁补偿是否能补足老百姓的损失问题，也不说拆迁了还可以回迁的问题，就说感情问题也是需要时日才能转变的。况且最现实的问题是拆了以后被拆迁人住怎么安排？生活来源有没有？只用“将来生活会更美好”来教育被拆迁人是没有说服力的。特别是有些地方的政府官员习惯于在政治上、形象工程上“做秀”，往往不顾当地的具体经济情况，一味地搞“大干快上”，最终受罪的是老百姓，老百姓当然会不答应。

二是强制拆迁当然不等同于“野蛮拆迁”，对拆迁过程中遇到的所谓“钉子户”也要按法定程序办事。

毋庸讳言，在拆迁过程中，确实有一些人从个人主义出发，漫天要价，自己的欲望得不到满足，就千方百计给拆迁工作制造障碍，甚至不惜以身试法，给国家和人民造成不必要的损失。这样的人于法于理也都是不能容忍的，但是，对不遵守法律的人也不能用不合法的手段去对待，“以暴制暴”的教训人人皆知，以暴易暴的后果不堪设想，这些道理是显而易见的。那么，应该如何对待这些人呢？我们以为，还是应该通过耐心细致的思想工作，严格依法办事，才是解决问题的最好办法。试想一下，如果为了拆一条街，建一栋楼，而失去一方人的拥护，得与失连小孩子都会算得清楚。

三是要从代表人民的根本利益出发，真正关心人民群众的疾苦，公正公平是保证拆迁顺利进行的前提。

中国素来有“不患寡而患不均”的传统，这也是一种文化积淀，不会因几十年的社会主义革命就会荡然无存。所以，在没有拆迁之前，人们可以“安贫乐道”，但是一旦有利益之争，“劣根性”就会骤然膨胀。特别是有些拆迁人迫于某种压力，或是因各种各样的关系，东家补偿的多一些，西家补得少一些；闹得凶得给得多一些，不闹的给得就少一些；这些现象也造成了被拆迁人的心理失衡。所以，拆迁项目一旦批了下来，就要有一个公正公平的拆迁补偿、安置方案，而且方案必须阳光透明，各个环节都要有被拆迁人进行监督。有些地方严格执行国务院《城市房屋拆迁管理条例》，拆迁程序公开透明，拆迁工作就顺利，纠纷就相对比较少。在这个法制观念越来越深入的今天，再靠那种愚民政策是行不通了。

最近国务院办公厅下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，可以说是正确处理建设与拆迁的“尚方宝剑”，对拆迁工作作了具体规定，同时也会对城镇化发展起到积极的推动作用。

总而言之，拆迁工作事关社会稳定的大局，决不可掉以轻心，更不能滥用公共权力，任何一级政府组织都应当明白这样一个道理：欺民者必被民弃。要赢得老百姓的拥护，必须让老百姓心服口服。(本文作者为河北新业律师事务所办公室主任)