2010年中央一号文件提出,“把支持农民建房作为扩大内需的重大举措。”这是重大政策导向,可谓农民的福音,是历年一号文件未提过的。但2010年一号文件对小产权房未有表述,多少令人生憾。
有统计数据显示,中国小产权房建设面积达60多亿平米,相当于中国房地产业近10年来的开发总量。国土资源部表态,2010年要重点打好六场硬仗,其中包括重点清理小产权房。
目前,政府对小产权房的基本策略仍是打、堵。但事实是,高压之下越显现小产权房的顽强生命力,小产权房数量已非常之大,且已成事实。
2010年一号文件提出,“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。而小产权房恰好是城、乡的连结点,也可能成为统筹城乡的重要切入点。小产权房问题如果不能获重大突破,久拖不决而成为“钉子户”,将使问题累积得更加严重,改革的成本将更为巨大。作为中国的特有事物,小产权房与钉子户一样凸显当前的诸多制度困局。
2009年一号文件的最大创新是新土地改革,允许农民流转土地承包权。目前,农地确权在部分地区深入展开,但确权不是目的,确权是为了流转与交易。这应是新土改的关键,且小产权房的出路也应纳入新土改的思路中。
2010年一号文件提出,“推进城镇化发展的制度创新。”对这句提纲挈领之言,笔者甚为期待。
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