作者：程度平2010-9-79:38:02来源：湖北省竹溪县审计局

2010年7月18日的一场洪水，冲刷了竹溪县城关南大桥的南则桥墩基础，使该大桥成为危桥，为抗灾抢险，县政府领导及时督办大桥修复工程，于8月21日开始了大桥桥墩基础修复施工。笔者工作之余，顺着河堤散步，看到一台挖机正在从大桥上游的南则堤边向河道的中心开挖一条弧线型的导流明渠和围堰。由挖机作业程序看有多处值得商讨的地方。因为是局外人也不便插言，感到了一丝的无耐。突然间联想到此时若有绩效审计该有多好啊！8月27日，再散步到南大桥，见导流明渠和围堰已完工，工人们正在忙于修复桥墩基础施工。笔者由此联想到绩效审计，从挖机作业看绩效审计介入时点的选择，供大家参考。

一、对挖机作业程序的商讨

挖机作业程序致少有三个方面值得商讨：

（1）是开挖方向的选择。开挖方向应当选择从上游和下游两端向向开挖或者从下游开始向上游单向开挖，因为，从下游开挖可以挖沟填堰，起到疏导水流的作用，减小围堰高度。而挖机作业选择了从上游向下游的单向开挖，从表面上看是顺流而下，省力省心。但是，由于没有疏导水流，降低河床的作用，必然导致围堰加高。

（2）是合笼口子的的选择。围堰合笼口子的选择十分重要，因为，他涉及到水流对挖机作业效果的抵销作用。合笼口子地点选择的好，可以减小水流的冲刷效果。反之，则加大了水流的冲刷效果。而挖机作业没有选择合笼口子，而是一味的由南向北，由上游向下游挖去，在挖机和围堰之间形成了笼口，一股巨大的水流始终跟随挖机的作业面，冲刷了挖机的部分作业成果。

（3）是取砂点的的选择。挖机选择的取砂点应当是围堰上游的导流渠内，这样一方面可以加大导流渠的断面，一方面不破坏围堰的基础。而挖机选择的取砂点是挖机的左右两侧，既围堰的上游和下游挖砂。

二、绩效审计与挖机作业的联系

从绩效审计的经济性、效率性和效果性看与挖机作业的联系：

（1）是挖机的开挖作业方向选择从下游开始向上游开挖，既降低了河床，疏导了水流，又减小围堰高度。减少了挖机作业时间，降低了机物料和人工消耗，达到了经济性；

（2）是选择好围堰合笼口子，减小水流跟随挖机对作业效果的冲刷抵销作用，达到了效果性；

（3）是挖机的取砂点选择在围堰上游的导流渠内，一方面可以加大导流渠的过流断面。另一方面不破坏围堰的基础，达到提高效率，实现了效率性。

三、由挖机作业看绩效审计介入时点的选择

从挖机作业不难看出所犯错误体现在挖机身上，毛病在操作挖机的人身上，病根在施工方案上。俗语说：治疗要除根。要解决挖机所犯的错误还须从方案上下药。所以，绩效审计必须立项于制定施工方案之前，实施于施工方案制定之中。这是其一。

现在导流明渠和围堰已完工，在立项对导流明渠和围堰工程进行绩效审计，向项目业主和施工方提出上述三个问题，获许能听到他们的后悔声，也许会得到你早干什么去了的责难声，不但起不到应有的作用，而且还浪费了审计资源。这是其二。

挖机治水是一个系统工程，其间少不了风云变换，日晒雨霖，暴雨山洪，水起水落，新情况，新问题，新矛盾需要解决，施工方案需要调整。绩效审计必须融入其中，解决问题，提高“三性”。这是其三。

从挖机治水看绩效审计选择介入的时间点必须满足三个条件，一是审计立项要在施工方案制定之前。二是绩效审计要跟随项目施工之中。三是工程项目施工完毕再立项进行绩效审计不仅建设性作用不大，而且还浪费了审计资源。