工伤认定应当向统筹地区劳动和社会保障行政部门申请。工伤认定应当在生产经营场所进行。它们分别规定了级管辖原则和区域管辖原则。工伤保险基金实行设区市全市统筹,实行省级调整基金制度。因此,工伤认定一般适用于生产经营地的市级工伤认定部门。根据《企业劳动争议处理条例》第十八条规定,劳动关系争议仲裁由职工工资所在地的县级仲裁委员会办理。这样,如果同一工伤认定案件申请劳动关系仲裁,工伤认定与劳动仲裁在级别或地区管辖上可能存在冲突,而且往往是由不同部门进行的。为方便相对人,可以规定由工伤认定部门所在地劳动保障部仲裁机构或者辖区县级仲裁机构进行仲裁;对方当事人不申请仲裁的,工伤认定部门可以委托劳动保障部门的仲裁机构通过上述分析出具书面意见,我们认为,工伤认定部门可以对劳动关系进行正式审查,但不能认为申请材料不能证明劳动关系的存在,不予受理。工伤认定部门可以调查核实是否存在劳动关系,并将其反映在行政行为的事实认定中。对方当事人不服的,可以在工伤认定程序中以事实认定不清为由提起行政诉讼;劳动关系纠纷已经仲裁的,应当以裁决为依据进行工伤认定;当事人在工伤认定中不申请仲裁的,应当告知当事人有权申请仲裁。经受理后,暂停工伤认定,裁决后恢复认定程序;当事人被告知后不申请仲裁的,可以委托仲裁机构出具意见。此后,当事人不得以存在劳动关系为由申请仲裁,也不得对仲裁机构的意见提起民事诉讼。如果对方当事人不申请仲裁,不影响工伤认定程序。劳动关系仲裁不是工伤认定的前置程序
对方当事人可以向工伤认定机构所在地劳动保障部门的仲裁机构申请劳动关系仲裁,或者所在辖区的县级仲裁机构
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