行政机关对违法行为人作出合法的行政处罚的构成要件：公民、法人或者其他组织实施了违反行政管理秩序的行为；依法应受行政处罚；行政机关作出行政处罚的程序合法；其处罚的内容也合法、合理的。

一、行政处罚证据不足的处理方式

行政处罚证据不足，不予处罚。根据《行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。因此，在行政处罚证据不足的情况下，行政机关不应对公民予以处罚。

二、行政处罚决定书不服,申请行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的处罚。有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照相关法律申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

三、市场抽检玩具不合格罚多少

罚款属于行政处罚，需要行政相对人的行为违法，且法律有规定时，才能罚款。行政处罚法第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。罚款职权来自于法律法规的授权，在我国工商系列法典中，很多法律法规都赋予了工商局罚款的职权，比如反垄断法、所不正当竞争法、食品安全法等法律中都有此规定，而对于工商局罚款程序的规定，又专门出台了工商行政管理机关行政处罚程序规定，要求工商部门严格按此规定进行执法。