酝酿近8年的《北京市院前医疗急救条例(草案送审稿)》日前开始征求社会意见。草案提出，拒不避让或阻碍执行急救任务的救护车通行，将由公安机关按照《治安管理处罚法》规定，予以行政处罚。根据规定，情节严重的最高可拘留10日。

几天前，沈阳一男子持刀逼停救护车事件引起社会广泛争议。这件事虽然是极端特例，但救护车、消防车在执行任务时举步维艰、寸步难行的现象并不少见，也因此导致了更加严重的后果甚至悲剧的发生。

长期以来，公众都认为法律缺位是造成这一现象的主因。由于没有法律法规的具体处罚规定，不避让甚至阻碍救护车通行通常只是被视为一种不道德的行为。行为成本如此之低，自然有人不把救护车当回事，甚至因此而产生一种破窗效应，越来越多的人不惮于与救护车抢道。事实上，无论是从行为性质还是行为后果来看，不避让救护车都是违法行为，情节和后果严重的话，还可能涉嫌犯罪。正因如此，将这种恶习纳入《治安管理处罚法》的约束范围，并予以行政处罚，不仅有法理上的正当性和必要性，而且能获得大多数人的支持。

但同时也应该看到，法律并不是万能的，对拒不避让救护车的行为予以行政处罚，当然会产生威慑作用，但决不意味着救护车从此就可以畅通无阻。一方面，不避让救护车不是个别人的行为，而是一种集体无意识行为，此项规定在执行时可能将面临一个法不责众的问题，执行成本和取证难度较高；另一方面，有些时候司机不是不想让，而是没有足够的空间来让。在城市交通较为拥堵的路段或者上下班时间的小区附近，正常通行都十分艰难，更别说为救护车让出一条道来。

任何一种不良现象，其实都有一定的社会根源，都是多种因素积累的结果。网易另一面专栏曾做过一期专题，总结了6个车主不避让救护车的理由，譬如没技术，不会让。避让救护车是一个技术活，在德国、日本等国家，如何在拥堵时给救护车让道是驾校必修必考科目，而我们的驾校从来不教这些内容。有些国家规定左车向左、右车向右，方便易行，而我们只说让行，却没有具体操作方案，往往是越让越乱。再譬如，因避让而产生的违章是否该免责，也是一个让人纠结的问题。

不避让急救车辆，其实和中国式过马路有类似之处，都与民众素质有一定的关系，但又不完全是素质问题。对于这类行为，法律只是最后的救济手段，严厉惩处是必要的，但在严厉惩处之外，我们还有很多事情要做。否则，处罚再严厉，也可能无法保证急救车辆通行无阻。