劳动是人类最基本的社会活动，是社会发展和进步的源泉和动力。作为劳动的主体，劳动者是社会财富的创造者，是生产力中最活跃的要素。在现代社会，国家有义务向劳动者提供就业机会，保障劳动者能够通过提供劳动而获取基本生活来源，保障劳动者有尊严地进行劳动。由此可见，劳动权不仅是劳动者的基本权利，也是一种基本人权。

??劳动就业权是劳动权最基本的内容，没有劳动就业权，其他后续的劳动权利就成了无源之水、无本之木。因此，劳动就业权是公民最重要、最基本的生存权利，是公民生存和发展的基础。本书主要探讨劳动就业权的法律问题，包括狭义劳动权（即职业获得权）、工作自由权、就业平等权、就业服务权（含就业训练权）、失业保障权（包括失业保险权和失业救助权）等。

??目前我国正处在经济转轨时期，利益格局发生了重大变化，再加上劳动力市场供大于求，侵害劳动者劳动就业权的现象时有发生，在个别地区或某些方面还相当严重，主要表现为工作自由权受到重重不合理限制、就业平等权屡屡受到侵犯、就业训练权得不到有效保证、失业保险权大打折扣等。例如，目前的就业歧视严重侵害了就业平等权，已成为困扰众多求职者的一个重要社会问题。就业歧视名目花样翻新，其中既有基于先天因素的歧视，如性别、年龄、健康、相貌、身高、血型、户籍和地域歧视等，也有基于后天因素的歧视，如语言、经验、残疾、婚姻状况歧视等，不一而足。从群体上看，妇女、残疾人、乙肝患者、农民工等是较多遭受歧视的群体，这些劳动者成为劳动就业中的弱势群体，迫切需要获得法律保护。

??从宏观上看，我国的就业形势十分严峻，城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业与农村劳动力转移三大问题并存，就业问题已成为社会的焦点话题。同时，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，使得促进就业的任务更加繁重。一方面，我国是世界上人口最多的发展中国家，在相当长的时期内都将存在劳动力供过于求的局面，这使得解决就业问题的难度相当大。另一方面，随着我国经济体制改革的深化，就业结构发生了巨大变化。在劳动力供求总量矛盾的情况下，就业的结构性矛盾日益突出，特别是当前经济全球化和经济结构调整加速，使得就业问题雪上加霜。就业问题的严重，呼唤着就业的法治化。

??要解决劳动者的劳动就业问题，首先要求加强和完善劳动就业立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权。在《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）颁布后，一批与之相配套的行政法规、地方性法规和部门规章相继出台，初步形成了中国特色的劳动就业法律制度，对劳动者劳动就业权的保障起了重要作用。但是，现行劳动就业法律还很不完善，其主要问题有：立法上将劳动就业的内容规定于综合的劳动法典之中，而《劳动法》是纲要式、原则式立法，其中劳动就业方面的内容过于单薄；立法层次低，最高权力机关的立法很少，以行政法规、地方性法规和部门规章为主，许多法规是暂行法律文件，修改和变化频繁，法规之间冲突矛盾之处也较多；法律体系尚不够完整，法律内容也不完善，其中就业调控法缺失，反就业歧视法的规定很不完整；劳动就业权的体系不完善，我国《劳动法》确立了劳动者的就业平等权﹑自主择业权﹑就业训练权（属于职业培训权）﹑失业保险权（属于社会保险权）等，但还没有确认就业服务权和失业救助权；法律规范尚不够严谨细致，法律责任不够明确，可操作性不强。因此，必须在立法上进行规范，通过制定就业促进法对劳动就业权加以完善并具体化，使得有法可依。