因不满广州市规划局对其作出的1500多万元行政处罚，金

因不满广州市规划局对其作出的1500多万元行政处罚，“金满家园”的投资方——金满公司将市规划局告上法庭。昨天下午，被称为广州集资房第一案的“金满家园”案在越秀区法院公开开庭审理。上百名金满家园的业主前来旁听。

金满家园位于白云区石井镇沙凤村马头岗地段，共建有2幢9层、1幢10层的住宅楼。住宅小区于2000年前后建成后，开发商打出“绝对商品房”的广告向社会发售。

2005年7月，市规划部门调查认为，金满花园集资房是“采用提供虚假建设时间、虚假测量图纸等欺骗手段”，骗到规划部门按穗府(1997)48号文对集资房处理的规定而得到行政许可，故撤销了该小区《建设用地规划许可证》。2007年2月6日，市区规划部门进行听证后对金满公司作出1553万元行政处罚决定，逾期不交的话每日滞纳金达40多万元。

金满公司将发出处罚决定的市规划部门告上法庭，要求规划部门撤销处罚决定。此案也成为广州集体房第一案。

据金满公司法人代表陈金满讲，1998年项目上马时，曾向当地政府请示能否动工，在被告知可以集资房补办手续的形式建设后，才投入巨资开工。陈认为，相关行政部门在先许可后撤销的过程中，应承担一定责任。

庭辩焦点

投资方是处罚对象吗

金满公司称，自己只是投资方，开发商是石井建设开发公司。按照合作协议，金满公司给20万挂靠费，挂靠石井建设开放公司。向行政机关申请行政许可的是石井建设开发公司，因此，处罚对象亦应该为石井建设开发公司。

规划局则指出，金满公司是投资者和施工者，亦是利益获得者，是行政处罚的相对人。金满公司与石井建设开发公司之间的挂靠关系是另外一个法律关系，与本案无关。

处罚是否超过时效

金满公司指出：根据《行政处罚法》第二十九条，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。金满花园于2001年1月建成，市规划局直到2007年2月才作出行政处罚，早已过了两年。而且，原告的违法行为轻微，未造成危害结果，可以不予处罚。“

规划局称，金满公司的违法建筑一直持续到现在依然存在，其负面影响亦一直存在，市规划局的处罚并未过时。

罚款起点在哪里

法庭辩论最大的争议点依然是对违反城市规划建设的违法建设，究竟是适用广东省相关条例规定，还是广州市相关规定。因为两个条例罚款的起点，相距20多倍。

广州市规划局根据《广州市城市规划条例》第54条对金满公司开出1553万的罚单。金满公司称，《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的罚款金额与滞纳金远远低于《广州市城市规划条例》，两个法律之间是上位法与下位法的关系，根据法律的规定，下位法与上位法抵触的，应该适用上位法。

市规划局代理律师称，《广州市城市规划条例》经过了省人大的批准，因此应该适用特殊法《广州市城市规划条例》。(魏丽娜)