前不久，北京、上海在全国率先颁布了电子商务监管条例。要求从8月1日起，凡利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，在领取营业执照后才可开展经营。实施中，却引得争议声不断。在此背景下，重庆正酝酿在全市范围内建立电子商务监管体系，其地方性配套文件也将于9月对外颁布。

电子商务正在成为我国经济中最具活力的组成部分之一，但这一领域的信用缺失也是一个不容忽视的问题。如何解决快速发展和规范监管这一对发展中的矛盾，已成为我国电子商务监管的焦点问题。

防止网络欺诈

千家网店首进信息库

8月15日，渝中区工商局电子商务监管科，工作人员正忙着在电脑前整理辖区的电子商务资料。据介绍，渝中区辖区涉网主体基本信息库已经初步建立，涉网主体1200多户。包括公司名称，网址、网站IP地址、网站类型、是否有网络广告宣传、是否开展网络交易等信息。

信报记者从重庆市工商局获悉，重庆正酝酿在全市范围内建立电子商务监管体系;而对该体系至关重要的地方性配套文件也将在9月对外颁布。

国家工商总局局长周伯华日前透露，2007年，我国网上交易额已达到1.7万亿元，今年预计将达到两万亿元。重庆市工商局有关人士也称，市区电子商务主体已有1万多家，发展潜力很大。

电子商务的发展，一方面给市民增添了新的购物渠道，但由于监管存在空白，消费者在网上购物遭遇欺诈的现象也屡见不鲜。为了应对网络经济的迅猛发展，维护消费者权益，市工商局将结合企业信用体系及信息化建设工程构建监管体系，先期试点工作正在在渝中、九龙坡两区展开。预计到今年10月，市工商局的电子商务监管系统，将具备实时搜索、识别、跟踪、监测有关电子商务信息的能力，并能更有效地规范电子商务主体依法从事网络经营活动。

开展网络打假

不诚信网店将上黑名单

事实上，在正式文件尚未出台之前，从6月份起，重庆市工商局就组织开展了一系列网络打假专项行动。严查通过网络销售假冒伪劣商品、网络传销、恶意欺诈消费者等网络违法案件，将不诚信经营的网站、企业，纳入电子商务黑名单信息库，并通过红盾网、市政府公众信息网站向市民发布。

不仅如此，重庆市工商局还针对从事网上交易及经营活动的市场主体，建立了电子商务主体信息数据库，并与全市企业联合征信系统对接。作为全市试点之一的渝中区依托信息数据库，积极开展对网上交易、电视购物、移动电子商务等与电子有关的交易业态的监管。

渝中区工商局电子商务监管所郭世霖介绍，电子商务监管以打击虚假宣传为突破口，探索由实体经济监管向虚拟经济监管的延伸之路。该所成立以来已经处理了十余件涉网案件，大多数为扩大宣传，不正当竞争等案件。

一个被处理的例子是，重庆某装修公司在网页中声称自己是香港企业，办公地点在万豪大酒店，实力雄厚。然而，经过仔细调查后发现，公司就是重庆本地一家名不见经传的小公司。虽然办公地点确实在万豪酒店，但仍属于扩大宣传，后被工商部门依法处理。

探索实名注册

自律诚信走向制度约束

郭世霖告诉记者，长期以来，由于行政执法部门的忽视，电子商务领域存在着交易信息易遭窃取、支付风险突出等问题。其中，网上交易普遍缺乏合同文本，缺乏购物凭证或服务单据，也容易引发消费纠纷，是监管的盲区。在这种情况下，实行工商注册，使电子商务业务的经营主体有直接的监管机构，有利于保证交易双方的利益不受损失。

记者了解到，目前一些电子商务平台，采取的保障消费者权益措施带有强烈的自律色彩。国内几大电子商务巨头如淘宝等，主要是依靠自律来进行诚信建设。淘宝网上，钻石级卖家相当于网络中的名牌企业;小店主为冲钻，为获得更好的商业声誉，也对自身的店铺形象十分爱惜。

从事经营活动，办理工商登记理所当然。对电子商务的经营者进行实名制注册，将解决我国电子商务发展中存在的诚信缺陷问题。郭世霖认为，它可以规范电子商务的发展，有利于保护消费者利益。但他同时表示，不能管得太死，限制多了会遏制电子商务的发展。比如，淘宝网网店的盈利模式就是低价微利，一笔注册登记费对其也是一笔不小的负担。

网络企业对此也有同感。易趣负责人在接受媒体采访时表示，如果要求卖家登记，一些资质的注册卖家可能会退出市场，短期内会给易趣北京地区的经营活动来带一定程度的影响。但从长远来看，注册登记可以提高卖家诚信度，增强买家的网上购物信心使我国的电子商务发展更加趋于成熟。

相关法规缺失

监管面临取证执法难

艾瑞咨询刚刚发布的《2008年第二季度中国网络购物市场监测报告》显示，2008年第二季度，网络购物市场交易额达291.1亿元，环比增长22.6%，同比增长高达154%，其中，C2C交易额达271亿元。

目前很难在B2C与C2C之间作出明确的界定，如果无法权衡规范与促进，有可能产生法规上的漏洞。而在郭世霖看来，电子商务监管面临的难题还远不止这些。

电子商务监管是一个全新的领域。从试点工作来看，不是工商局能够独立完成的。需要公安局、银监局、税务局等职能部门的通力合作才能完成。郭世霖举例说明，在淘宝网上做交易的店家，都开有支付宝这样一个账户。其作用是将正规银行卡里的钱转到这个账户里，用于在网上交易时进行支付，并由其保障交易的安全和诚信。这样一来，本该由银行保障的交易安全和诚信，现在却由支付宝来做。而问题的关键是，淘宝网并没有获得央行颁发的金融业务许可证。也就是说，支付宝这个起着银行作用的平台，目前身份还是不明不白。

在目前的情况下，工商局即使查出某个电子商务经营主体有违法违规行为，也没有权限去冻结其银行账户。而这就需要银行的通力配合。

工商行政管理部门无法单独对电子商务进行有效监管，而地区性的法律法规同样不能有效规范电子商务活动。对于没有固定经营场所的网店来说，一旦重庆出台了监管文件，它可以立即转移到其他地方。

郭世霖称，目前界定电子商务违规主要还是使用传统领域的法律法规，但电子商务和传统实体贸易有很大差别。监管试点工作的现状就是取证难、执行难。国家应该出台行政法规。只有这样才能明确各部门的指责，真正对电子商务实施全面监管。