我国国企改制中的法律缺位问题-法师兄

我国国企改制中的法律缺位问题

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-09 17:50:09 438 人看过

产权制度改革是经济改革绕不过的坎。但是，产权制度改革不能孤军深入，解决国企股权分置如果有盲目性，很可能带来诸如腐败、贫富分化加速等社会问题

眼下，中国经济界热点之一，是聚焦在“一个人”身上。这个人，就是郎咸平，他认为国企改制理应调动起广大投资者的热情，而现在的结果却是少数人的“狂欢”和国有资产的流失。

郎咸平引出的争论，虽然才两三个月，却早已在情绪化轨道上滑了很远。有些交锋甚至偏离了论题本身，以致使不明就里的人觉得是不同利益阵营间的“口水仗”，而非学术争论。

郎咸平关于国企改制有关问题的一些观点，并不是新近才提出来的。他认为，目前国企改制，是“在法律缺位下的合法改制”，缺乏公正性;作为国有资产真正所有者的人民大众并没有参与权，缺乏透明性。这，其实就是他对国有企业产权改制过程中出现的MBO(管理层收购)等导致国有资产流失的批评的延续。这一批评，好几年前就出现过了。去年初，一些地方搞“国退民进”指标化，舆论就已深入探讨过其中法律缺位与程序不透明的问题。

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多国企改制相关文章

法律顾问
我国企业法律顾问制度一瞥

受上海市经济和信息化委员会及上海市国有资产监督管理委员会的委托，上海市企业法律顾问协会目前正在开展企业法律顾问两年一次的注册备案工作。企业法律顾问的注册备案是国家对企业法律顾问实行执业准入管理的重要一环。随着我国社会主义法制建设的发展，与律师制度并行的另一项重要的法律服务制度企业法律顾问制度已经建立起来并在不断健全之中。由于企业法律顾问服务对象是特定的，不及律师的服务面广，因而企业法律顾问的社会影响较小，甚至有很多人根本不知道企业法律顾问队伍的存在，不少人误以为企业法律顾问就是由律师担任的常年法律顾问。其实，我国的企业法律顾问队伍，多年来一直都活跃在企业经营管理的第一线，为维护企业合法权益、促进企业法治建设作出了重大贡献。企业法律顾问企业内部的法律工作者企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律事务机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业内部配备的专门从事法律事务工

2023-06-09

389人看过
政府审计
国有企业改制中政府审计问题研究

一、引言?审计在国有企业改制中担当着审查改制国有企业的财务状况、经营成果与现金流量，公正改制国有企业提供的会计信息，摸清改制国有企业的“家底”，并为国有企业履行后续的改制程序（如产权界定、股权设置、产权交易与转让、经营者去留、职工安置等）提供真实、可靠的价值基础的重任。?然而，当前国有企业改制中会计信息失真、独立审计失败以及由此带来的国有资产流失等问题，已成为众所瞩目的焦点，并严重困扰着我国国有企业改制的进程。我们认为出现上述问题，从根本上说原因有二：一是管理上的问题；二是内容与技术上的问题。从管理上来看，审计出现问题固然有我国独立审计执业环境不良、注册会计师素质较差、受制于被审计企业的压力、法律惩戒不严、行业监管不力等因素的影响。但我们认为更重要的原因在于国有企业改制审计中单单依靠独立审计，却缺乏对独立审计的监督制衡机制，从而使独立审计结果成为国有资产产权交易的惟一依据。从审计内容与技术

2023-06-07

229人看过
国企改制
国企改制中问责机制的重要性

改制,国企,规则,照章,产权,国有企业国资委和一切与国企改制有关管理机关的工作人员，要依法照章履行监管职能，如有违犯，就应当追究具体负责人和当事人的责任，并予以必要处分国企改制逐步规范总括地说，国企改制既包括把原来一些国有独资企业改为国资控股或参股的股份制企业，也包括把一些国有企业改为非国有企业以及转为“国有民营”状态，运作中则有可能涉及重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让产权等多种形式。国企改制工作政策性很强，特别需要注重规范。国资委发布的《关于国有企业改制工作的意见》，明确了国企改制中的一系列具体操作规范，如国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权;其无形资产必须纳入资产评估范围;产权转让要进入产权交易市场公开信息竞价转让;转让如采取分期付款方式以一年为限;金融债务未落实的企业不得进行改制;职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制;管理层收购中严禁

2023-04-23

405人看过
假释
我国假释制度适用中的问题

我国假释率低不仅受外部因素影响，而且与假释制度本身也有密切联系。主要表现在以下几个方面：第一，我国刑法第81条规定：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。刑事辩护律师认为从立法上看对假释对象规定的条件比较严格。犯罪分子除经过法定的服刑期限外，还必须同时具备认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改不致再危害社会三个必备条件的情况下，才可能适用假释。那么，在假释前如何预测罪犯的再犯可能性呢?实践中，行刑部门适用假释时，主要考虑犯罪分子的狱内悔改表现，据此判断其人身危险性的大小。然而，仅靠狱内表现进行预测是片面的。罪犯在附条件释放后能否适应正常的社会生活，会因缺乏科学的预测机制而无法预测。所以，监管者对罪犯狱内表现没有具体的量化标准，受人为因素影响，随意性较大,对

2023-06-11

232人看过

企业破产
刍议我国企业破产制度中的几个问题

随着市场经济的产生和发展，建立与完善我国企业破产制度，对于充分保护债权人和债务人的合法权益，完善企业经营的风险机制，保证市场经济的良性循环与健康发展，实现竞争的公平具有十分积极的现实意义。然而，尽管我国的企业破产制度已随着1986年12月2日《中华人民共和国企业破产法?试行?》及1991年4月9日《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的颁布实施而逐步建立和不断完善，但由于种种原因，无论从破产理论或司法实践上看，我国的企业破产制度仍不健全，破产立法明显滞后，这不仅不利于发挥破产制度的特有功能，而且有碍于人民法院正确、及时、合法地审理有关破产案件，保护当事人的合法权益。鉴此，本文拟就破产审判实践中碰到的问题加以探讨。一、现行破产法行政色彩浓厚，且立法过于简单，缺乏可操作性首先，从我国现行破产法立法背景来看，我国《企业破产法（试行）》产生于八十年代中期，当时我国经济体制改革的目标尚未确定为建立社会主

2023-06-09

71人看过
涉外票据
我国涉外票据法律制度的若干问题及其改进

1、《票据法》第95条有关涉外票据的界定只考虑了导致票据关系产生的票据行为的外国因素,而忽略了票据关系主体和客体的外国因素。同时,在涉外票据中,因票据的发行而产生的票据当事人之间的法律关系包括票据关系与票据法上的非票据关系两个方面。这两个方面的票据法律关系均是涉外票据关系中可能产生冲突的重要方面,而我国票据法第98条忽略了后一方面,即票据法上的非票据关系。2、我国票据法在某些重要方面与国际社会普遍实践相悖,且又没有涉外票据的特别规定,暴露出我国立法上的特色情结。我国现行票据法较之于《银行结算办法》虽然有了较大的改进,但是,如果以市场经济的需要和世界各国通行的惯例做为评价的标准来观之,借用谢怀先生的话来说,票据法是一部令人失望的法律。[5]在一些比较重大的问题上,我国票据法没有能从《银行结算办法》向前迈进,仍保留着计划经济的痕迹。比如,我国票据法对汇票发票人资格的限制,对银行以外的当事人签发

2023-04-24

317人看过
国企改制
国企改制后需注意的关键问题

从国有体制过渡到非国有体制，由从属于上级公司的企业过渡成为自主型的市场化经营主体，有太多的事情需要企业去做。企业改制后需在以下方面关注的这几个关键问题：一、转变企业人观念企业虽然已经由国有企业改制成为非国有企业，产权多元化了，管理体制变了，但企业的内部机制没有变，特别是人的观念还没有变。大家拥护股份制，认为企业需要自主权，但股份制企业如何运作，自主权如何行使，多数人没有清楚的认识;大家认为国有体制下企业弊端多，改制后应该调整，但如果自己成为被改革对象，就会不高兴、有情绪，甚至不接受;大家认为改制后企业要强调效率，以效益为中心，但自己却不愿意调整工作心态，增强责任意识，提高工作水平，部分公司领导人及较多员工在思维方式和行事方式上并没有真正转变国有企业原有的作风。企业改制首先要从人改起。在改制的初期，其核心就是人的问题，同时也是阻力是最大的问题，但不管阻力有多大，人的观念都要逐步调整。一是要对

2023-06-09

243人看过
国有企业改制
国有企业改制的历史遗留问题

一、历史遗留问题厂办大集体、壳企业、三供一业等历史遗留问题，是国企改革不彻底的产物，如果不及时给予关注并妥善处理，将给严重影响国资国企改革进程，甚至激化社会矛盾。应在分析国企改革历史遗留问题难以解决的历史和现实原因基础上，有针对性地提出解决方案。二、难以解决的原因国企改制历史遗留难以解决，主要有四方面原因。一是改革顶层设计关注效率而忽视社会公平。《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函【2005】88号）提出的总体目标是：通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体，切实减轻主办国有企业负担，为进一步深化国有企业改革创造条件。在试点的基础上，争取用3年左右的时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。在总体指导目标中，国家仅仅将厂办大集体作为国有企业减负和增效的一种手段，没有考虑到厂

2023-03-21

405人看过

国企改制
国企改制应该注意的三大问题

改制,企业,规范,意见,管理,股权《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》强调从制度上堵塞漏洞，重点规范财务审计、资产评估、资产处置三大问题。要求进入企业改制资产范围的土地使用权、探矿权、采矿权必须评估作价，没有进入的必须有偿使用。《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》出台记者从国资委获悉：针对国企改制中存在的一些问题，国资委近日出台《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在进一步规范推进企业改制，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。国资委负责人在回答记者提问时充分肯定了2003年《关于规范国有企业改制工作的意见》(以下简称《意见》)下发以来的规范改制工作。这位负责人透露，在两年来的实际工作中包括国资委组织的检查中发现，国有企业改制还存在改制方案不完善，审批不严格;清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范;对维护职工合法权益重视不够等问题。

2023-04-23

422人看过
境外上市
中国企业境外上市法律问题

1.境外直接上市境外直接上市是指直接以拟上市国内公司的名义向国外证券主管部门申请发行的登记注册，并发行股票或其它衍生金融工具，向当地证券交易所申请挂牌上市交易。即通常所称的H股、N股、S股等。H股：中国企业在香港联合交易所(HKSE)发行股票并上市。N股：中国企业在纽约证券交易所(NYSE)发行股票并上市。S股：中国企业在新加坡交易所发行股票并上市。通常，境外直接上市均采用IPO(首次公开募集)方式进行。境外直接上市主要有三大好处：公司股价能达到尽可能高的价格;公司可以获得较大的声誉;股票发行范围广。境外直接上市的主要困难在于：国内法律与境外法律不同，对公司的管理、股票发行和交易的要求也不同，进行境外直接上市的公司必须通过与中介机构密切配合，探讨并制定出能符合境内、境外法规及交易所要求的上市方案。因而，造成境外直接上市程序复杂，需要经过境内、境外监管机构的严格审批，成本较高。境外直接上市的

2023-02-17

120人看过
国企改制
律师在国企改制中的地位和主要工作

(一)出具法定或规定的法律意见书1、《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十八条规定，政府相关主管部门在决定或者批准企业国有产权转让行为时，应当审查律师事务所出具的法律意见书。2、根据我国证券监管的相关规定，上市公司股权转让应向国家证券监管机构报送律师事务所出具的股权转让法律意见书。(二)律师在国企改制中的主要工作1、沟通交流律师工作之首要目的在于帮助委托人在规避风险的同时最大化地实现其商业目的，为此，在国有企业产权转让过程中，律师首先要通过与国企改制的主导者和委托人沟通，全面了解其对此次产权转让的理解和真实目的。该目的可能因客观条件的变化而有所改变，这种沟通将贯穿于律师工作的始终。委托人的目的永远是律师工作的重心。2、法律咨询国企改制涉及国有资产处置、债权债务处理、职工安置等等许多重大问题，相关法律法规和规范性文件亦是纷繁复杂，许多操作介于政策与法律允许的边缘，改制过程可能持续相当长一段时

2023-06-09

367人看过
风险投资
我国风险投资法律制度的缺陷

有限合伙是投资的组合，为了促进风险投资的发展，允许机构充当合伙人使之与国际惯例接轨应是可行的立法方向。推荐阅读：我国风险投资法律制度我国风险投资法律制度的缺陷(1)关于风险投资公司组织形式的限制。《公司法》规定：本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。《合伙企业法》为合伙企业设计了一套既要承担无限责任，又要双重征税的具有中国特色的组织形式。这使得我国的合伙企业这种组织形式对风险投资者来说毫无吸引力可言。目前在国际上已被证明最有效率的风险投资公司的组织形式是有限合伙制。在采取有限合伙制的公司中，少数掌握广泛专业知识的风险投资家作为普通合伙人对内管理公司，对外承担无限责任，在承担高风险的同时也享受高回报，能够有效地激发其工作热情;大多数提供风险资金绝大部分的投资者作为有限合伙人，对内不参与管理，对外承担有限责任，亦可以获得相对稳定的回报，从而保证了风险投资基金的来源

2023-04-23

159人看过

国有企业改制
国有企业改制主要解决问题

从国有经济战略性改组的角度看，国由企业改革期待资本市场解决的主要有以下几个问题。第一，支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域要不要退出的问题确定以后，接下来的问题就是如何退出。我们不排除某些国有资本直接以实物形态上改变用途的方式退出，但在大多数情况下，由于资产专用性存在，首先要解决国有资本变现即由实物形态转化为价值形态的问题，否则仍然无法实现退出。例如，国有资本要从一个纺织厂退出，该厂的机器设备、厂房、存货等显然不适合国有资本新用途的需要，所以首先要适当的交易者，通过拍卖、股权转让等方式将国有资本变现，而且在变现的过程中应给出合理的价格，不能发生低估国有资本的问题，这就需要有一个资本市场，通过这个市场解决国有资本退出过程中的寻找交易者、定价、变现、转让等问题。第二，推动企业组织结构的合理化，核心是大企业的成长和新分工协作

2023-06-09

340人看过
强制执行
我国法律关于强制执行的缺陷

当今时代，执行在经济社会生活中的地位和作用日显重要，越来越多的国家或地区已经或正在制定单行执行法，不断根据实践需要对执行措施进行充实、改革和完善。相比之下，我国民事诉讼法关于执行措施的规定却存在诸多缺陷。首先，执行措施的作用突显不够。由于历史的原因，我国没有单独制定民事执行法，有关民事执行措施内容规定在民事诉讼法之中。此种立法例致使人们在思想观念上对民事执行措施的重要性认识不到位;限制了对民事执行措施理论研究的深入。司法实践存在的执行难和执行乱问题，与此大有关系。加之，我国长期以来用司法解释的形式增设强制执行措施种类，其权威性也大打折扣。其次，执行措施内容上的缺陷。一是某些执行措施规定得过于原则、含糊。如民事诉讼法第234条第二款写道：案外人对执行标的提出确有理由的异议的，人民法院应当中止执行。该规定使人难以捉摸：这到底是执行异议或是执行异议之诉?又如《最高人民法院关于执行工作的若干问题的

2023-06-06

438人看过