我国干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制，传统的身份制和官本位意识仍然存在，进入公务员行列就意味着国家包办，客观上形成了公务员的自我封闭性，人员不断涌入却无法退出，主要原因是退出的待遇问题难以解决，我国公务员实行的是退休养老保险费用由国家统包、现收现付制度，随退出人员增加，老龄化社会的到来给财政带来巨大负担，容易造成退休金支付难以为继、人不敷出的现象，这也导致公务员政治天平的倾斜。

公务员正式工资收入偏低，不同级别间工资差距太小。

从横向看，由于不同的工作系列担任同一职务的公务员在承担责任，工作复杂性和要求能力上有很的差别，而在工资分配上却没有得到体现。从纵向看，工资标准的起薪点过低，职务之间级差太小，很难体现对责任风险和职务贡献的补偿。

工资结构的倒金字塔模型。

我国公务员每月的工资收入(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和)一般是几百至1000多元，而非正式收入(津贴、奖金等)尤其在发达地区远高于工资收入

公务员上升机制狭窄

公务员的组织结构是金字塔型的，越往上职位越少，科层体制以下职位占92%左右，这实际上剥夺了中下层公务员进入高层的机会，使得对经济利益的追求成为中下层公务员的主导价值观。

公务员退出机制不畅

我国干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制，传统的身份制和官本位意识仍然存在，进入公务员行列就意味着国家包办，客观上形成了公务员的自我封闭性，人员不断涌入却无法退出，主要原因是退出的待遇问题难以解决，我国公务员实行的是退休养老保险费用由国家统包、现收现付制度，随退出人员增加，老龄化社会的到来给财政带来巨大负担，容易造成退休金支付难以为继、人不敷出的现象，这也导致公务员政治天平的倾斜。

心理原因

主要是补偿心理。59岁现象是有权不用过期作废的典型代表，大部分公务员认为自己辛苦了大半辈子，想利用手中的权利换做梦寐以求的财富来补偿自己多年的辛酸。所以他们想马上就退休了，也该考虑自己的晚年生活了，于是就利用自己手中的权利狠狠捞一把，结果走进了万劫不复的深渊。

国外公务员退休金的经验

美国公务员退休金制度(CivilServiceRetirementSys-tern)。CSRS由三大支柱构成：社会保障计划，面向全社会提供基本的生活保障，覆盖了全国96%的就业人口，是这个体系的基石。其次是政府出资带福利的退休金。第三部分是个人人自行管理的个人退休帐户，是一种由联邦政府通过提供税收优惠发起的，个人自愿参与的补充养老金计划，公务员自愿按个人工资比例(最高不超过10%)参与养老金的缴纳。美国规定，联邦政府职员退休后，其每月享受的退休金不超过最高连续3年年薪平均数的80%，而且退休2年后，养老金将根据物价指数每年予以调整。