取证难、争议大等工伤疑难案例频现、行政复议案增多,为工伤认定带来诸多新挑战。上周,2009年禅城区工伤工作的会议重点就放在了为期两天的业务学习讨论上。会议透露,禅城将配备医学专家组,扩大鉴定范围,降低鉴定成本。

劳动局成被告

去年10月,禅城一家外资企业派员工前往里水出差,途中该员工跳车受伤。员工自称,因车上有人赌博换假币,在自身受到威胁的情况下不得已跳车。但劳动部门在调查中却遭遇取证难。至少其中就有一种说法是:该员工如果自己没有参与赌博,为何会受到威胁?出差途中个人原因受伤不能认定工伤。

半年时间过去了,该案至今仍未出结论,而类似上述案件的争议急剧增加。劳动部门负责人向记者表示:职工上下班途中受伤、单枪匹马出差受伤等引发了的系列争议,致使案情日趋多样化、复杂化,因为不服工伤认定决定,工伤职工或企业申请行政复议、提起行政诉讼也逐渐增多。

数据显示,2008年,用人单位或者工伤职工因为不服劳动部门所作的工伤认定决定,向市局、区法制局申请行政复议的案件多达36宗,向区法院提起行政诉讼8宗,其中维持4宗,撤销2宗,撤诉2宗。

目前,《工伤保险条例》的规定已经不能覆盖各类工伤要件,在实际处理中,对《工伤保险条例》理解不同,是产生争议的重要原因。记者了解到,在提起行政复议的同类案件中,一员工提前30分钟擅自离开工作岗位受伤,最终被认定不属工伤,但去年发生在南庄的一起清洁工提前10分钟离开岗位受伤,虽然两案相似度极高,但最终行政复议部门却因考虑到清洁工工种的特殊性而认定其为工伤。

工伤维权中存在诸多细节问题,每个个案都有自己具体的特点。这对工作人员是极大考验。事实上,市中院与市劳动局、法制局曾联合签名发文,以弥补《工伤保险条例》在实际操作中的一些不完善之处。

2009年的工伤会议特别邀请了市劳动局、区法制局、区法院等单位也前来参加,劳动部门负责人表示:今后将加强部门之间的沟通,共同对双方当事人进行调解,促使劳资双方达成调解协议,由申请人自行撤诉结案,节省劳动者的维权成本。

另一方面,作为工伤认定的重要环节,取证难也成一大障碍。按照申请工伤的程序,一般由所在单位自职工事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请,用人单位未提出申请的,工伤职工或者其直系家属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日其一年内,可以直接向单位所在地的劳动部门提出工伤认定申请。

但现实中,有部分企业特别是一些私营企业和个体经济组织出了工伤事故选择隐瞒不报,甚至对抗调查取证,人为制造障碍。证人考虑到今后还要在企业工作,不敢在劳动保障部门进行调查取证时提供证据,有的甚至按照企业的授意提供相反证据。

去年工伤致残952人

工伤致残鉴定后达到伤残评级的职工中,参加社保的占到四成,禅城社保分局负责人表示:没有参保只能由企业自行负担。

据悉,2008年禅城受理工伤认定申请4558宗,已认定为工伤的4452宗。其中,达到伤残等级的有952人,社保部门对其中参保的381人进行了补偿。劳动部门负责人表示:禅城区去年参加工伤保险职工为33.7万人,今年将继续扩大工伤保险的覆盖面。

除了断指、肢残之外,近年来,新的工伤种类也在增多。禅城区劳动和社会保障局局长唐伟权表示。作为劳动能力鉴定中最重要的环节,此前,禅城相关部门委托了两家医疗机构进行医疗鉴定。工伤种类增多,原有的医疗鉴定范围过窄,下一步,禅城将配备医学专家组,扩大鉴定范围,降低认定和鉴定成本,简化认定和鉴定程序。

链接何谓工伤?

根据《工伤保险条例》第三章第十四条的规定,职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:

(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;

(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

(三)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

(四)患职业病的;

(五)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

(六)在上下班途中,受到机动车事故伤害的;

(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形;

此外,在工作时间和工作岗位,突发疾病或者在48小时之内抢救无效死亡的,视同工伤。

案例解析

□案例一买饮料回车间途中受伤是否工伤?

李某在禅城一家金属有限公司从事机器设备维修,去年6月下旬,正值天气炎热,李某在上班时间外出买饮料,当他回到车间时,突然被正在作业的吊机吊钩砸中了脚,导致骨折。劳动保障部门认定,李某所受的伤害属于工伤。

但该金属公司负责人并不这么认为:李某本人在上班时间外出办私事,回来途中强行通过危险区造成的伤害怎么能认定为工伤呢?

李某回应:我外出买饮料是事实,但单位很多人都这样做过,这是单位老板默许的,有时老板还叫我们帮忙带饮料回来,我虽然买了饮料,但我走进车间门口已经有3—5分钟时间,由于我是维修工,站在吊机旁观察设备是否有问题也是我的责任。李某在车间内受伤,这是各方证人的一致说法,

随后,该金属公司提出了行政复议,但该纠纷最终在劳动部门工作人员的调解下,最后达成了一致协商处理了赔偿事宜。

劳动部门解释:有类似案件,如果伤者也是工作时间外出办私事,没有回到单位受伤的,不应该认定为工伤。

□案例二提前上下班途中发生交通事故是否工伤?

去年年初的一天,在南庄一家电器有限公司作清洁工的王某当天下午5点20分离开单位。事实上,其日常工作时间是上午7点半—11点半,下午1点半—傍晚5点半,但当天5点20分许,王某在公司完成工作任务后就驾驶摩托车提前离开单位。返回住所途中,与一辆货车发生碰撞,造成严重交通事故。交警认定王某不承担事故责任。

劳动保障部门认为:根据《工伤保险条例》,王某所受伤害不属工伤。但伤者不服,提出了行政复议。

双方争执的焦点在于:伤者在明确必须遵守公司规章制度的情况下,没有履行请假手续而私自提前离开,是属于早退现象,不符合下班基本条件,因此不应认定为工伤。此外,鉴于有上次同样事件伤者擅自离开单位的时间是提前30分钟早退,最终结果不属工伤。故劳动局认为,早退30分钟是早退,早退10分钟亦是早退,二者之间没有质的区别因而统一认定结果。

但行政复议机关认为,鉴于清洁工种的特殊性,为了不影响用工单位干部、职工正常的工作秩序,清洁工有时会提前上班打扫卫生,工作完成之后提前下班,而且这种在完成工作任务的前提下,由清洁工自己控制上下班时间的行为,长期得到单位默许,因此也应当认定为工伤。