围标虽是一种违法行为，但并不一定是犯罪行为，所以围标不一定是串通投标罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条规定的串通投标罪：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。串通投标罪有两种情形：

一是投标人相互串通投标报价;

二是投标人与招标人串通投标。

因此，串通投标罪的主体限于投标人和招标人。

一、围标串标处罚怎么规定的

根据我国《刑法》第223条以及其立案标准的规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，即投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

情节严重的串通投标罪的立案标准：

1.损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

2.违法所得数额在十万元以上的；

3.中标项目金额在二百万元以上的；

4.采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

5.虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；

6.本规定中的“虽未达到上述数额标准”，是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的。

7.对于预备犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事责任的，应予立案追诉。

8.本规定中的立案追诉标准，除法律、司法解释、本规定中另有规定的以外，适用于相应的单位犯罪。

二、串通投标罪情节严重的情形包括哪些

串通投标罪情节严重的情形包括如下内容：

1、损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失五十万元以上的；

2、虽未达到五十万元以上的金额标准，但因串通投标被行政处罚两次以上的；

3、在国家和地方重点项目招标活动中串通投标，造成不良社会影响和国际影响的。

根据《中华人民共和国刑法》规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。