随着经济结构调整和国有企业改革的深入，我国的非公有制企业发展迅速，特别在部分沿海经济发达省份，已经成为当地经济发展的重要力量。如浙江省2000年个体私营等非公有制经济增加值在国内生产总值中所占的比重已达47%。非公有制企业不仅促进了当地经济发展，也为社会特别是女性提供了大量就业资源。据有关部门统计，仅江苏省个体私营企业180余万户，吸纳就业者596余万人;截至2002年上半年，广东女性外来务工者达683.63万人，多数集中于三资、乡镇企业和私营企业等非公制企业。党的十六大报告指出：要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。可以预见在今后较长的一个时期内，非公有制企业将有长足的发展，女职工的数量还会大幅增长。

但是，由于劳动力市场供大于求，有关法规尚不健全，执法力度不够，非公有制企业女职工在劳动关系中常常处于弱势，特别是近年来，侵害女工劳动权益案件屡屡发生，河北省白沟打工者苯中毒案、福建莆田制鞋厂火灾案、广东从化永钊钻石厂女工搜身案等在全国已引起了广泛关注。全国妇联信访处2002年接到妇女劳动权益方面的投诉975件/次，占信访总量的16.95%，数量和比例虽比2001年有所下降，但是，该项中有关劳动纠纷与的投诉就达到309件/人次，占劳动权益类31.7%，比去年此类投诉的数量(168件/次)、比例(占劳动权益类11.95%)都有大幅上升，其中，非公有制企业无视，侵害女工劳动权益的问题最为突出，主要表现为：

1、安全生产条件差，劳动安全措施不到位。有的厂房及设备简陋，无安全、防毒、防尘、防噪音装置，通风、采光条件差，车间、仓库、宿舍三合一厂房存在大量安全隐患，女工伤亡、中毒事件时有发生。如2002年3月的白沟中毒事件，就是河北省高碑店市白沟镇民工长期在密封的厂房内工作，受到加工原料苯的危害，不少人患上重型再生障碍性贫血，经证实已有5名河南许昌籍民工死亡，其中4名为女性。

2、劳动时间过长，强度过大，超时加班现象普遍，并且得不到或不能按时得到相应报酬。在对上述案件进行调查的过程中了解到，在白沟镇等地方，工人一般每天工作10个小时以上，每月休息1-2天，而月工资才300元左右，并且大多数的箱包企业都是采用半年或年底支付的形式进行工资支付。另据广东省有关部门的调查数据显示，被调查企业中有34.8%每天实际工作时间超过8小时，20.8%每月加班加点累计超过36小时，47.6%每周工作日超过5天，拖欠克扣工资情况严重。广州市劳动行政部门受理的劳资纠纷有80-90%因拖欠工资引起。