南村镇共有大小企业1153家，其中30人以上企业459家，30人以下的小企业694家。2008年下半年以来，由于受到《劳动合同法》实施和金融海啸的影响，多数中小企业经营困难，历史遗留问题集中显现：不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工等问题在企业中不同程度地存在，劳动争议案件数量骤然增加。自2008年9月起到今年7月止，南村镇为维护社会和谐稳定，尽快解决群体性劳资纠纷，共垫付工人工资286万多元，至今仅追回了32万元，其他垫付的金额多因抵押物有市无价而面临无法收回的后果。

痛定思痛。南村镇在工作中不断探索遏止群体性劳资纠纷的方法和出路，经镇党委、政府研究决定，今年上半年，率先在全区出台《南村镇用人单位分级管理办法》和《南村镇用人单位分级管理工作考核奖励办法》，突出重点，明确各部门责任，严防群体性劳资纠纷的发生。

突出重点加以防控

为了更好地落实执行两个《办法》，镇政府成立了南村镇用人单位评定小组，将辖区内与劳动者建立劳动关系的企业、个体经济组织、规范引导办证类单位(正在申请工商营业执照)等组织，按照用人单位的资产、员工人数以及资产和全体员工工资总额的比例关系进行分类、筛选，锁定重点防范的目标。

人数400人以上，固定资产大于全体员工6个月工资总额，拥有自主厂房产权的国有企业、大型外资、私营企业评定为保障类用人单位，定等级为A级。要求这类企业每月支付工资后5日内将工资单(单位签章)送至劳动和社会保障中心备案，由劳动监察中队每半年巡查一次。

固定资产大于全体员工3个月工资总额，人数200人以上，有租赁厂房，签订劳动合同和购买社会保险率大于员工人数的50%，一年内未发生拖欠10名以上员工工资的行为的中型外资、私营企业和个体经营单位，评定为安全类用人单位，等级定为B级。要求B类用人单位每月支付工资后5日内将工资单(单位签章或员工签名原件)送至各村(居)委工作站备案，由劳监中队每季度巡查一次。

A、B级用人单位为放心类企业，鼓励劳动者选择到这两类企业参与用工。

将人数200人以下、固定资产等于或小于全体员工3个月工资总额、未经劳动部门备案，或签订劳动合同和购买社会保险率小于员工人数的50%，租赁厂房的小型个体经营单位、尚待规范引导办证的单位评定为重点类用人单位，等级为C级。这类用人单位也是《南村镇用人单位分级管理办法》的重点管理防范目标，要求此类用人单位每月支付工资后5日内将工资单(单位签章或员工签名原件)送至各村(居)委工作站备案。工作站工作人员每月深入车间，询问工人工资发放等情况，以核实真伪，及时发现欠薪等问题，以便有关部门提早介入。