一、为什么要进行内蒙古大集体企业改制

从大集体成立的那天起，大集体职工与正式工之间就没有真正的平等过。目前，大集体企业存在很多困难。大集体职工生活困难。很多职工生活难以为继，因为没钱治病，很多职工小病拖成大病，因病致贫现象愈来愈突出。据统计，下岗职工中患有肿瘤、脑血栓、心脏病等大病患者占职工总数的6%以上。在生活的重压下，厂办大集体下岗职工离婚率上升，精神类疾病人数增加。年龄偏大、身体不好，缺乏技能使下岗职工生活困境一直难以得到扭转。下岗职工中绝大多数是“4050”（指女40岁、男50岁，下同）大龄人员，技能低，体力差，上有老，下有小，许多家庭又都是夫妻双下岗。虽然内蒙古森工集团多方采取临时性救助措施，但有限救助金，对于厂办大集体这一庞大困难群体，仍显杯水车薪。大集体企业经营困难。

作为特殊的企业附庸群体，厂办大集体当前面临着诸多难题，主要如下：

1、是产权关系不清，经营机制不活，属于典型的“二全民”企业。

2、是资产质量较差，科技开发能力薄弱，发展后劲不足，市场竞争力下降。有些债务负担沉重。

3、是企业经营管理粗放，自主经营能力不强。

4、是企业离岗职工人员多，生活保障问题突出，再就业压力较大。在这些厂办集体企业中，离岗职工人数占职工总数的67.9%。

5、是企业原料不足，国家实施天保工程二期后，内蒙古大兴安岭林区木材产量减少至119.6万m3，是天保工程一期的一半，致使大集体企业原料供应紧张，产能下降。

6、是由于厂办集体企业大多由主办厂投资建立，并非标准意义的集体企业，因此，在改制中存在着一个集体企业和主办厂之间资产和债权债务的界定、分割问题。

二、在岗人员劳动关系处理方式

1、解除原劳动合同，支付经济补偿金。大集体企业关闭或破产的，员工劳动关系按此方式办；大集体企业改制为非国有控股企业的，按此方式办；经协商同意也可把经济补偿金转为股份。大集体企业改制为公有制全部退出的，按此方式办，经协商同意也可把经济补偿金转为股份。大集体企业改制为国有全资或控股企业的，也可按此方式办；或变更劳动合同，不支付经济补偿金。

2、明确处理原劳动关系，签订新劳动合同与主办国有企业有10年以上事实劳动关系，可与主办国企协商签订劳动合同；在大集体工作且未与其签订劳动合同的国有企业员工，由国企安置或签订劳动合同。

3、实行内部退养：距法定退休年龄5年内或30年以上工龄人员，可发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，实行内部退养，达到退休年龄时正式办理退休手续。

4、解除劳动合同，签订社会保险缴费协议，对接近内退条件且再就业有困难人员，可解除劳动合同，签订社会缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金。