虽然在被非法解除劳动合同到恢复劳动关系期间，劳动者没有能够提供劳动，但是，其责任不在劳动者，而在用人单位，用人单位没有为劳动者提供从事劳动的条件。用人单位违法解除双方劳动合同，就应当为其违法行为承担法律责任。因此，在此期间尽管劳动者未能提供劳动，用人单位也应当支付工资。

问题是用人单位按照什么标准补发工资，是劳动者被解除劳动关系前12个月平均工资，还是正常工资？原劳动部办公厅《关于用人单位违反劳动合同规定有关赔偿问题的复函》规定：“《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发[1995]233号）第三条第一项中的‘劳动者本人应得工资收入’，是指因用人单位违反国家法律法规或劳动合同的约定，解除劳动合同造成劳动者不能提供正常劳动而损失的工资收入。”当然，本人应得工资收入中应当扣除非工资项目，如以劳动者的实际出勤天数而计算得出的伙食补贴。

2003年4月1日起实施的《上海市企业工资支付办法》规定：“其标准为用人单位作出决定之月时该劳动者所在岗位前12个月的月平均工资乘以停发月份。”新修订的《上海市企业工资支付办法》改为：“其标准为企业解除劳动合同前12个月劳动者本人的月平均工资乘以停发月数。”

《上海市企业工资支付办法》还规定：“规定本办法所称工资是指企业根据国家和本市的规定，以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班工资等。”

与老办法“该劳动者所在岗位前12个月的月平均工资”相比，新办法规定的“劳动者本人的月平均工资”不仅应包括伙食补贴等，还应包括加班工资。当然，股权分红、员工小费等不属于工资范畴的应当剔除。如果前12个月劳动者请病假比较多，本人的月平均工资也可能比较低。但是总的来说，企业违法成本或再提高。企业应尽量避免违法解除劳动合同。

一、补发工资的期限如何确定？

根据原劳动部办公厅《关于处理劳动争议案件几个问题的复函》（劳办发〔1997〕15号），恢复劳动关系支付工资期间是从决定解除或终止劳动合同之日起补发。然而《劳动争议调解仲裁法》实施以后，仲裁时效已调整为1年，且还可能存在多次中断中止的情况。实践中，已经发现有不少劳动者明知用人单位解除缺乏合法性，却故意在仲裁时效将尽的第12个月内申请仲裁。从解除之日起，劳动者理应就已经知晓其权益受到侵害，但劳动者没有积极行使其救济权利，既没有向相关部门主张权益也没有付出劳动，或怠于行使，或故意利用时效。

在上海，当员工被企业违法解除的，员工主张恢复劳动关系并要求支付违法解除期间的工资被司法机构支持的，企业只需支付仲裁、诉讼期间的工资。而根据修改后的《上海市企业工资支付办法》，除了仲裁诉讼期间的工资之外，企业还要支付调解期间的工资。根据《劳动争议调解仲裁法》，发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：

（一）企业劳动争议调解委员会；

（二）依法设立的基层人民调解组织；

（三）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。当事人申请劳动争议调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解组织应当当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。