发文单位：山东省聊城市人民政府办公室

文号：聊政办发〔2008〕40号

发布日期：2008-5-27

执行日期：2008-5-27

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

为进一步提高我市出口农产品的质量安全，增加农民收入，市政府确定在全市分批推行出口农产品质量安全区域化管理工作，现提出以下意见：

一、充分认识推行出口农产品质量安全区域化管理的重要意义

聊城是农业大市，农产品出口占农村经济较大比例。近年来，随着全市经济的快速发展，我市的农产品出口呈现出良好的发展势头，增加了农民收入，提升了农产品的产值，促进了农业的快速发展。但由于当前出口农产品技术壁垒日趋严格，质量要求越来越高，日本的肯定列表制度、欧盟新食品卫生法规等，都对我市农产品出口带来不利影响。在全市范围内分批推行出口农产品质量安全区域化管理，是转变农产品出口发展方式的重要举措，是确保农产品安全、突破贸易壁垒的有效途径，是外经贸服务三农、促进现代农业发展的有益尝试。各级各部门要充分认识推行农产品质量安全区域化管理的重要意义，以高度的责任心和使命感，加强领导，协调联动，精心组织，扎实推进，努力实现农产品质量安全区域化管理的重大突破，为促进全市经济又好又快发展做出积极贡献。

二、实施出口农产品质量安全区域化管理的模式

实施出口农产品质量安全区域化管理，就是从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地入手，通过强化农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，在选定的区域逐步建成符合国际质量标准要求的出口农产品种植、养殖基地，从根本上确保出口农产品质量安全。

按照国务院颁布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求和省政府的统一部署，我市出口农产品质量安全区域化管理建设采取政府推动、行业指导、龙头带动、部门联动、全民行动的模式实施。

政府推动，就是政府负总责，发挥政府的统筹协调、行政推动作用，制定实施规划，加强政策扶持，搞好协调组织，实施联合执法和监管。

行业指导，就是依托检验检疫、外贸、农业、畜牧等部门的业务指导和技术支持，研究落实具体工作措施，推进区域化管理深入开展。

龙头带动，就是以农业龙头企业和农村合作组织为支撑，出口农产品龙头企业建立自己的生产基地并规范管理，扩大基地规模，提高基地管理水平，拓展国际国内市场，示范带动区域化管理工作的开展。

部门联动，就是根据区域化管理的总体规划和重点工作，整合政府资源，明确相关部门在区域化管理中的职责，实行联合执法，充分调动和发挥部门作用，做到既各负其责、分工把关，又协调配合、执法联动，强力推进区域化管理工作开展。

全民行动，就是通过宣传培训，提高农民素质和农产品质量安全意识，充分调动农民群众参与和支持区域化管理工作的积极性。

三、扎实有效推进出口农产品质量安全区域化管理工作

（一）要搞好科学规划。结合我市实际，搞好试点，首先在阳谷推行出口禽肉养殖区域化管理；在莘县推行出口蔬菜种植区域化管理；在冠县推行出口水果区域化管理。其他县（市、区）要根据区域种植习惯和优势出口种植品种，合理确定农产品种植基地发展规划。

（二）要加强对化学投入品的监管。要按照有关法律法规，对我市整个化学投入品市场开展不定期的清理检查，取缔无证经营、以假乱真以及销售违禁药物的经营网点，为区域化管理创造良好的化学投入品经营环境。要加强对农兽药生产企业监督检查，杜绝非法农兽药生产。

（三）要加强宣传和引导。要采取多种形式，大力宣传出口农产品质量安全区域化管理的重要意义，提高广大农民对搞好出口农产品质量安全区域化管理的认识，充分调动农户参与区域化管理建设的积极性。

（四）加强出口农产品检验检测。要依托聊城检验检疫局综合实验室，对出口农产品从农资、灌溉水源、土壤、生产、加工到产品出口等各个环节进行全过程、无缝隙的监控和检验检测，保证出口农产品农兽药残留符合进口国标准。

四、切实加强出口农产品质量安全区域化管理的组织领导

（一）加强组织协调。为加强对全市出口农产品质量安全区域化管理工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，市口岸办主任、聊城检验检疫局局长任副组长，有关部门负责人为成员的出口农产品质量安全区域化管理领导小组，统一领导和协调全市出口农产品质量安全区域化管理工作。领导小组下设办公室，办公室设在市口岸办，具体负责出口农产品质量安全区域化管理的推动工作。推行出口农产品质量安全区域化管理的县（市、区）也要成立相应机构，负责本行政区域内的出口农产品质量安全区域化管理工作。

（二）通力合作，齐抓共管。实施出口农产品质量安全区域化管理是一项系统工程，需要各职能部门的共同参与合作。各职能部门要明确分工，通力合作，形成合力，全力推进出口农产品质量安全区域化管理工作。市农业局要建立和完善出口农产品品种的种植标准和生产规范，推广标准化生产，提供病虫害防治、种植技术等方面的培训。市工商局要加强对我市流通领域农业化学投入品的清理检查，净化出口农产品重点区域农业投入品市场。市畜牧局要建立和完善出口农产品品种的养殖标准和规范，推广标准化养殖技术，提供疫病疫情防治、养殖技术等方面的培训。市质量技术监督局要收集、编制各类出口农产品标准，提供必要的培训，推广标准的实施，加强对区域内化学投入品生产环节的管理。市蔬菜办要搞好省内外大宗出口蔬菜品种的种植信息、产量信息、市场信息等各类信息服务，提供必要的培训与指导。市林业局要建立和完善出口果品的种植标准和生产规范，推广标准化生产，提供病虫害防治、种植技术等方面的培训。聊城检验检疫局要抓好出口基地的建设，提供进口国标准、进行出口农产品品种质量管理等方面的培训。市外经贸局要收集食品农产品出口方面的有关政策，提供相关的外贸政策支持。市口岸办要牵头协调有关部门，及时召开会议，研究相关问题，协调各县（市、区）与领导小组成员单位的工作关系。

（三）采取措施，狠抓落实。要积极学习外地出口农产品质量安全区域化管理的成功经验，结合当地实际，健全完善区域化管理的各项制度，加快推进区域化管理步伐。要建立联席会议制度，及时研究解决区域化管理推行过程中遇到的新问题，出现的新情况，保障出口农产品质量安全区域化管理工作的顺利进行。各试点县要按照本意见，制定推行区域化管理的具体实施方案，并于2008年6月10日前报市出口农产品质量安全区域化管理领导小组办公室。

聊城市人民政府办公室

二○○八年五月二十七日