据统计2006年上半年全国施工坍塌事故死亡人数占总人数的比例为22.6%,居第二位。这里所说的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言,而拆除工程就其施工难度、危险程度、作业条件等方面来看远甚于新建工程,更难于管理,更容易发生安全事故。我们在日常监督工作中,也发现这类工程在施工过程中存在较多的问题和安全隐患,应当引起重视和思考,加强监管,未雨绸缪,防患于未然。
一、问题和隐患的成因
1.未实行施工许可制度
目前拆除工程未纳入建设主管部门的管理范围内,不需办理施工许可证,因而在施工条件不具备的情况下,即仓促开工,个别施工单位还有意规避监督部门的监管,提前开工。
2.零费用拆除
此类工程往往是零费用工程,即没有工程款,施工方*变卖废旧钢筋获得利润。因此,迫使施工方极力控制成本,为了节省工人工资和机械设备台班费用,尽力压缩工期,常常冒险作业,几层一起拆除。
3.施工队伍和工人素质
施工队伍挂*现象严重,安全生产责任制无法落实,公司对项目部的管理放任自流,基本不参与施工现场的管理,项目部的人员配备也十分有限。另一方面,工人的流动性极大,基本都是临时招聘的,没有受过基本的培训。拆除工作的劳动强度大,作业危险性高,工资微薄,因此稍有素质者都不愿从事这一行当,结果实际从业人员的素质状况同其生存状况一样令人堪忧。
二、监管对策
1.强化监督管理
拆除工程工期短,隐患多,变化快,监督管理必须做到对现场情况跟踪密切,检查及时,见微知著,将隐患消灭在萌芽状态。一旦发现险情和较大隐患,应当机立断,妥善处理,需撤离现场立即撤离,需修改方案马上组织修改。也应重视对施工单位和监理单位的警示和督促工作,强化安全意识,克服侥幸心理。再有就是执法应严格,检查要细致。
2.方案及审批
凡事预则立,不预则废。因此要重视拆除方案的编制和审批手续的落实。拆除方案要具备可操作性,并有针对性,要包含拆除工序、拆除监控和警戒、拆除方法等内容。监督机构应严格把关施工、监理单位审批制度落实情况。
3.现场管理
现场管理是关键。施工单位必须机构健全,人员到位。严格按照拆除方案组织施工,做到安全、有序。监理人员必须时刻不离施工现场,密切关注工程进展情况,发现隐患和违规行为立即制止,或及时向有关部门报告。监督机构应保证检查严格、及时,对现场情况做到心中有数,发现隐患和违规行为要求立即整改到位。
4.监理旁站
发挥监理单位的作用,落实其安全责任。拆除工程应在整个施工过程中全程旁站监理。监理单位应积极主动,认真履行安全职责,坚决制止违规行为,保持与监督机构密切联系,有特殊情况立即报告。
三、改进建议
1.纳入管理范围,实行施工许可制度
综上所述,目前拆除市场较为混乱,加之旧城改造的步伐正在加快,市场拆除工程量急剧增加,因此应当足够重视,将拆除工程纳入建设管理系统,实行施工许可制度,完善监督管理体系。
实际上,《建筑法》对房屋拆除做出了明确的规定:房屋拆除应当具备保证安全条件的建筑施工单位承担,由建筑施工单位负责人对安全负责。《建设工程安全生产管理条例》也规定:在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理,必须遵守本条例。
2.保证工程成本,促进行业健康发展
企业必须获得利润才能生存,而必须获得足够的利润才能成长。目前在拆除市场由于行业门槛低、恶性竞争激烈,导致中标价格过低,工程利润十分有限,企业生存难以为继,
处于挣扎和无奈的状况之中,结果导致整个行业处于恶性循环的低水平、低层次的状况之中。要改变这种状况,政府必须发挥积极的引导作用,坚决遏制恶性竞争和中标价格过低的态势,保证拆除工程足够的利润空间,唯如此,企业的成长、起飞,行业的健康发展才不会只是遥远的梦想,而是可以期待的现实目标。
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