作者：杨俊文章来源：新民晚报

上海城市房屋拆迁管理政策自本月一日起有了重大调整。就市民最为关心的操作细则问题，上海市房屋土地资源管理局局长蔡育天接受了记者的采访。（▲为记者提问●为蔡育天局长的回答）

新条例的政策调整与范围

▲《城市房屋拆迁管理条例》对房屋拆迁政策作了哪些重大调整？

●今年6月21日，国务院公布了新的《城市房屋拆迁管理条例》，并定于11月1日起施行。新条例对房屋拆迁政策作了重大调整，主要包括：（1）注重保护房屋所有人利益，兼顾对房屋承租人的安置；（2）补偿安置标准充分体现市场价值补偿原则，取消补偿安置中的户口因素；（3）补偿安置方式采取货币补偿和同等价值房屋产权调换相结合；（4）规范行政管理行为，规范拆迁行为，加大对补偿安置资金的监管力度。

▲为什么要制定新的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》？

●（1）全面贯彻国务院新的拆迁条例，推动房屋拆迁从按人口因素补偿安置向按被拆除房屋市场价补偿安置的转变。长期以来，房屋拆迁中按人口因素的补偿安置办法为改善市民居住条件和加快城市建设作出了积极贡献。但是，随着住房制度改革的不断深化，原有的补偿安置办法所存在的矛盾逐步突出，有些居住面积大、住房结构好、人口少的居民所得到的拆迁补偿安置费难以保证其原有的居住水平，有些居民通过增加被拆除房屋中的户口数量或改变家庭结构等手段，谋取更多的补偿安置费用。因此，需要按照市场经济和深化房改的要求，把拆迁补偿安置工作纳入市场经济的轨道。（2）结合本市实际，保持新老拆迁政策的连贯性，实现平稳过渡；（3）推行市场化补偿机制，保护拆迁当事人的合法利益：（4）加强对拆迁活动的全过程管理，形成透明和便民的工作机制。

▲新老拆迁政策怎样衔接？

●今年11月1日以后核发拆迁许可证的基地，适用新办法。11月1日以前取得拆迁许可证的基地，适用老办法；其中尚未完成补偿安置的，11月1日以后需作出拆迁裁决和强迁的，在程序上适用新办法。

▲《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的适用范围是什么？

●在本市国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，适用《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》。

▲房屋拆迁活动中有哪些当事人？

●拆迁当事人是指与房屋拆迁补偿安置具有利害关系的单位和个人。包括房屋拆迁人、被拆迁人、承租人等，他们在拆迁补偿安置关系中所处的地位是不一样的。（1）拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。（2）被拆迁人，是指被拆除房屋的所有权人，即拥有被拆除房屋所有权的单位和个人。一般来说，房地产权证记载的权利人则为所有人，可以是一人。也可以是几个共有人。（3）承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。主要可以分为两种类型：一是执行政府规定租金标准的承租人，如持有租用公房凭证的公房承租人；二是通过协商议定租金标准的承租人，主要是市场租赁关系中的承租人。