作者：许典安2010-8-1217:37:44来源：湖北省竹溪县审计局

刘家义审计长2008年提出“充分发挥审计在保障经济和社会健康运行中的免疫系统功能”。的论述后，在全国审计系统产生了强烈反响，如何正确理解、准确把握、有效贯彻审计“免疫”功能，在审计理论界和实务界产生了不同的认识，作为一名一线审计工作人员，结合工作实践和个人理解程度就此谈点个人看法，不对之处请同仁指正！

一、正确理解发挥审计免疫功能作用的含义

从医学角度看：免疫功能是由一支战斗力很强的免疫力卫队组成，表现在负责抵抗外部入侵的任何病原体，从不间断的对我们的身体各部位的健康状况实施全面的严格检查，维护机体的器官和组织正常运转，调节身体各部分的营养供给和废物排泄，及时清除体内的有害物质和毒素；能准确无误地判断机体中的“敌人”，毫不留情的清除掉，确保机体组织和细胞的纯洁。

它具有系统的自我保护、监护功能、自我修补，从而实现系统自动清除新陈代谢后的废物，使其恢复原来的功能。它最大的特点是功能发挥的内部性。

《中华人民共和国审计法》第二条国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。

国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。

审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。

按法律法规规定，国家审计就是监督财政财务收支真实、合法、效益的行为。长期以来，各地审计机关充分履行审计监督职责，及时纠正违法违规问题，真实反映经济运行情况为领导决策服务，更好地服务经济发展等方面发挥了不可替代作用，审计职能发挥的对象、方式与“免疫”系统功能作用不谋而合，审计署及刘家义审计长提出发挥审计“免疫”功能作用是在总结归纳国家审计28年来工作发展历程和经验，科学谋划新时期国家审计发展方向的基础上慎重提出的，这个新概括精炼地反映了国家审计实践的最新发展，集中反映了国家审计机关审计职能对为当前和今后审计机关及广大审计人员指明了努力的方向。广大审计人员要将思想和行动统一到审计署总体布署上来，科学谋划审计项目，认真组织实施，创新审计方法，推动审计事业全面发展。

二、准确把握审计“免疫”功能职能发挥

发挥审计免疫系统功能，要求全体审计审计人员必须坚持贯彻执行““依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，全力推进反腐倡廉建设。

发挥审计免疫系统功能，要求广大审计人员充分利用审计监督优势，从微观入手，注重宏观，跳出审计看审计，视野更开阔，眼光更敏锐，思路更长远注重查出经济运行中体制、机制、制度层面的问题，及时分析和反映问题，增强审计建议的针对性，为领导决策服务，全力维护经济安全，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

发挥审计免疫系统功能，要求广大审计人员在审计工作中，在真实合法性审计基础上要更加关注效益审计，注重审计服务，发挥审计促进建立和完善内部控制建设的功能。通过审计发现被审计单位在内部控制制度建设和实际执行方面存在的问题，提出加强内部控制的建议。促进被审计单位完善内部控制，提高财务管理水平，提高资金使用效益上。

发挥审计免疫系统功能，要求广大审计人员在审计工作中，必须牢牢把握依法审计、依法行政的观念，按照法定职权来履职，按照法定程序来实施，按照法定权限来处理，确保审计程序合法，审计内容合法，审计结果合法。

三、有效贯彻审计“免疫”系统功能

当前和今后一个时期，发挥审计“免疫”系统功能作用，就是要：加大对中央宏观调控政策措施执行情况的审计跟踪力度，促进经济又好又快发展；加大对中央关于调整经济结构、提高经济增长质量和效益相关政策实施情况的审计力度，促进经济发展方式转变；加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度，全力维护国家经济安全；加大对民生工程和资金的审计力度，推进和谐社会建设；深化领导干部任期经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责，严格依法行政；加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，推进反腐倡廉建设。加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，促进深化改革、完善制度。促进宏观调控目标的实现。