由作为被告的行政主体负举证责任。但下列事项原告承担举证责任：

1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。

2.在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。

3.在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因被诉行为侵害而造成损害的事实。

4.其他应当由原告承担举证责任的事项。

一、被告主体不适格如何处理

民事诉讼中被告不适格的处理并无明确规定，通常有以下处理方式：

1、应从程序上裁定驳回，理由是原告告错了被告；

2、应驳回其诉讼请求，理由是原告具有诉权，原告起诉被告证据不足，亦即没有充分的证据证明被告即是应该给原告履行义务的主体。

被告的是否适格，并非立案审查时即能发现，此也不属于立案审查的范围，立案部门的职能只是依照相关规定行使立案审查权，审查的是原告程序意义上的诉讼权，符合该条规定，即应当立案受理，不符合的，则不予受理。立案审查不得涉及案件实体的审查，被告主体是否适格，并非一目了然，需在案件审理过程中，通过当事人对事实的陈述、举证、质证、辨论等，进行综合判断，从而产生诉讼主体适格与否、责任承担等事项的裁判。

二、欠钱不还, 没有欠条如何处理

可以通过其他能够证明借贷法律关系存在的证据来证明借贷关系的存在。

首先，出借人向人民法院提起民间借贷诉讼时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。

其次，原告仅依据借据、收据、欠条等债权凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩已经偿还借款的，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的存续承担举证责任。

其次，原告抗辩借贷行为尚未实际发生并能作出合理说明的，人民法院应当结合借贷金额、款项交付、当事人的经济能力、当地或者当事人之间的交易方式、交易习惯、当事人财产变动情况以及证人证言等事实和因素，综合判断查证借贷事实是否发生。

最后，原告仅依据金融机构的转账凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩转账系偿还双方之前借款或者其他债务的，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的成立承担举证责任。

三、民事诉讼法举证责任倒置的规定

依据民法理论，一般侵权案件的构成要件有四项，侵权行为、损害结果、因果关系和过错。这四项一般需要原告进行举证证明的，但由于侵权案件的特殊性，某种侵权构成要件事实对权利主张者证明难度比较大，法律规定以下八类案件，由被告承担举证责任。

(1)专利侵权：专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明;

(2)高度危险作业：高度危险物的占有人、使用人或管理人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任;

(3)环境污染：污染者就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任;

(4)高空坠物：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有权人和管理人就自己无过错承担举证责任;

(5)饲养动物致损：动物饲养人或管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任;

(6)缺陷产品：产品销售者或生产者就法律规定的免责事由承担举证责任;

(7)共同危险：侵权人就侵权行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任;

(8)医疗行为：医疗机构就不存在因果关系及不存在医疗行为过错承担举证责任。