前不久，《新老年法》草案出炉，对于子女须常回家看看的要求被写入草案。空巢老人这一日益庞大的群体再度得到社会关注。在此间召开的浙江省两会上，浙江省政协委员王元恒建议，浙江应率先建立起三支柱式养老保障制度体系。

王元恒说，从1999年开始中国已正式进入老龄化社会，但在此后中国经济快速增长的同时，各项配套的社会制度建设相对滞后，尤其是国家福利投入始终没有真正同步上升。

王元恒告诉记者，目前中国还没有建立起国家层面的养老保障制度统筹局面，绝大部分还是市县级统筹，养老保障制度的适用性和便携性差，有关养老保险具体的改革方案、政策制度和基金的调剂等问题都是由地方政府决定，而各地在缴费和待遇标准等具体政策方面千差万别，养老基金难以在全国范围内进行调剂。

但王元恒认为，浙江省的经济比较发达，养老金积累已达几百亿元，建立省级统筹的养老保障制度体系还是完全可行的。所以在此次省两会上，他提出了这个建议。对于这套制度具体该如何建立，王元恒也有许多自己的想法，其中的三支柱养老模式受到了大家的广泛关注。

三支柱指的是国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险。具体的做法可以这样解释：首先，通过国民养老金制度，构筑一个普惠的保障底线，资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平。

其次通过个人账户养老金制度，促进国民收入在一生内的平衡，将现行个人账户从基本养老保险制度中剥离出来，和职业年金一起组成第二层次，为退休后的生活提供保障，使其逐步成为保障大多数劳动者退休收入的主体。

最后，则是通过商业保险制度，提高多元化的养老保障服务。这是自愿性的商业养老保险，它是前两个层次的补充，目的是满足不同收入阶层养老的需求。

应涨低收入者工资落实工资保障制度

记者从全国人大常委会劳动法执法检查中了解到，收入分配是劳动者最关注的问题，也是事关经济和社会发展的重要问题。目前企业存在的突出问题一是最低工资问题，二是工资增长问题。人们普遍呼吁，应着力提高低收入者的收入水平，在劳动法的框架内，需调整最低工资标准，落实和完善工资保障制度。

有些地方最低工资标准偏低，不符合劳动法规确立的标准，不能保障低工资劳动者的生活；有的地方多年没有及时调整最低工资标准，一些用人单位支付劳动者的工资甚至低于最低工资标准。

企业用工劳动定额不合理，超时加班严重。在东南沿海的劳动密集型企业，普遍存在超时加班现象。珠江三角洲一些企业，每月工作时间长达300小时以上，平均每月加班超过100小时的现象屡见不鲜。据中国财经轻纺烟草工会对浙江、江苏、河北等5省纺织产业的调查，农民工日工作时间一般都在12小时，月平均工作时间为360小时，超时劳动达139小时，是法定允许加班最高时限36小时的3．86倍。造成这一现象的主要原因是劳动定额不合理，计件薪酬过低。以年薪1．2万计算，月平均收入为1000元，表面上高于当地最低工资标准，但如果按日工作8小时、加班工资按150％计算，进城务工人员每小时工资仅为2．6元，明显低于当地最低工资标准。

一些企业工资水平偏低，克扣、拖欠工资现象严重。陕西省工会的一项调查显示，50％的职工曾经被克扣过工资；截至2004年10月，仅据已建工会组织的企业的统计，全国拖欠工资总额就达287．8亿元，虽比2003年下降129．3亿元，但当年新增拖欠仍达18．6亿元。据专家分析，在一些经济发展较好的地区，同类岗位的工资水平十多年来基本没有变化，劳动者的工资未能与企业效益和社会经济的快速发展同步增长，民工荒就是其必然的结果。

有关方面呼吁加大收入分配调节力度，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，及时建立与社会发展速度相适应的工资增长机制，保证绝大多数劳动者能够分享改革的成果。按劳取酬是法律赋予劳动者的权利，要通过执法检查，督促加大执法的力度，落实和完善工资保障制度。