（1）退休金同在职工资收入要保持可比性，退休金的工资取代率应当因连续工龄（或缴费年限）长短、是否工伤（职业病）、有无特殊贡献等因素而有所不同。（2）退休金的工资取代率应当以在职时实得工资的全部为基数，而不应以现行的标准工资为基数。按现行规定，退休金的工资取代率并不低，一般在60—75％，问题是作为工资取代率基数的标准工资在实得全部工资中所占比重日趋下降，这就使退休金与在职时工资收入差距日渐扩大。所以，对工资取代率的基数应作新的规定。（3）考虑到工资收入差别在扩大的趋势，有必要采用退休金的工资取代率与工资收入成反比的倾斜政策。（4）退休金最低额不应低于保障退休人员基本生活需要的数额，即不应低于本地区最低生活费用。为保障退休人员基本生活需要，依法应授权省级政府制定本地区的退休金最低标准。（5）退休金的最高额一般不应超过在职的正常工资收入。

退休金上调政策

尽快实现养老保险全国统筹是我国养老保险现阶段的改革目标，然而，提高统筹层次却是目前最困难的问题。换句话说，现在养老保险面临的矛盾是，一方面全国养老保险基金超过4万亿元，而另一方面则是各别省份养老保险的入不敷出。这也是有些人不相信养老保险的原因，在养老保险发展的过程中这个不平衡问题将有望通过此次统筹改革得到缓解了。目前已经明确，基本养老金中央调剂制度从明年，也就是2022年开始实施。

中央调剂制度将在全国发挥“共济”作用

10月22日，人社部部长尹蔚民介绍，我国区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1。3：1；广东的抚养比最高，是9：1。尹蔚民表示，要尽快地建立基本养老保险基金中央调剂制度。

“人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。”卢爱红在发布会上表示。中央调剂制度将发挥什么样的作用？卢爱红表示，该制度可均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。

《基本养老保险基金投资管理办法》第三十七条养老基金投资比例，按照公允价值计算应当符合下列规定：（一）投资银行活期存款，一年期以内（含一年）的定期存款，中央银行票据，剩余期限在一年期以内（含一年）的国债，债券回购，货币型养老金产品，货币市场基金的比例，合计不得低于养老基金资产净值的5％。清算备付金、证券清算款以及一级市场证券申购资金视为流动性资产。（二）投资一年期以上的银行定期存款、协议存款、同业存单，剩余期限在一年期以上的国债，政策性、开发性银行债券，金融债，企业（公司）债，地方政府债券，可转换债（含分离交易可转换债），短期融资券，中期票据，资产支持证券，固定收益型养老金产品，混合型养老金产品，债券基金的比例，合计不得高于养老基金资产净值的135％。其中，债券正回购的资金余额在每个交易日均不得高于养老基金资产净值的40％。（三）投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30％。养老基金不得用于向他人贷款和提供担保，不得直接投资于权证，但因投资股票、分离交易可转换债等投资品种而衍生获得的权证，应当在权证上市交易之日起10个交易日内卖出。（四）投资国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20％。由于市场涨跌、资金划拨等原因出现被动投资比例超标的，养老基金投资比例调整应当在合同规定的交易日内完成。