国有资产流失凸现国企改制中的法律严重缺位-法师兄

国有资产流失凸现国企改制中的法律严重缺位

来源：互联网时间： 2023-06-09 14:44:40 197 人看过

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国有资产流失凸现国企改制中的法律严重缺位

国企改制过程中的国有资产流失现象的讨论，由“郎顾之争”为总爆发，可是这一讨论却总是被引导到“到底该不该改”、“流失有多严重”、“选择流失还是选择贬值”等等问题上。事实上，有一个关键的问题一直被有意无意地回避了，这就是国企改制中的法律缺位问题。

关于改革，一直有“摸着石头过河”的说法。应该说，不断地试错是人类进步的有效途径，因此

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在国有企业改制过程中，人们议论最多和最关心的是国有资产是否流失的问题。怎么判断国有资产到底流失还是不流失，关键是如何对现有国有资产进行定价。按照国际惯例，对每一个资产一般都有两个价格，一个是管理价格，一个是交易价格。资产的管理价格主要是由投资数量来决定的，投资了多少，折旧或损失了多少，还剩余多少，也就我们企业资产负债表上的净资产额；而资产的交易价格主要是由资产的赢利能力决定的，购买者购买资产的目的是为了赢利，交易时并不完全取决于资产净值，而是对资产赢利能力的预期。在改制过程中，国有资产的转让采用的应该是交易价格，而不应是管理价格，所以不能简单地把国有资产转让价格是低于或者高于国有资产净值来判断国有资产是否流失。目前，在国有企业改制中普遍要求国有资产转让实行拍卖交易，就是逐步地使国有产权转让规范化。

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近来发生的朗咸平现象再次凸现了国企改制中存在的国有资产流失的问题。国有资产流失确实是败坏国企改革名声的罪魁祸首，国务院国资委也公开承认国企改革过程中存在严重的国有资产流失问题。除了那些既得利益者之外，我想我们每一个人对通过各种手法侵吞国有资产的行为愤恨不已，实际上，这可能也正是朗咸平这么有市场的原因。国有资产流失一度甚至大有逆转国企改制方向的趋势。但是从法律的角度出发，我们不应当一味搞道德说教，而且应当慎思明辨，思考一下能否说一个行为出现了通常意义上的国有资产流失就是违法的，应当制止的？能否仅仅由于国企改革中存在国有资产流失现象来否定整个国企改革的方向？我们稍做思考，便能发现，国有资产流失并不是一种法律的概念，更不是一个法律的标准，它只是一个现象，而且即便把国有资产流失当作对一种现象的描述，也是言语模糊的，不准确的。因为国有资产流失是一个非常复杂的过程，总体上看，我认为，可以分为交易性流失

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改制,国企,垄断,缝隙,企业,外资国企改制中的投资缝隙2005年以来，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，18家中央企业重组，国资委直接监管的中央企业已减至169家。大型国有企业股份制改革步伐加快，目前，全国50以上的国有及国有控股大型骨干企业已改制为多元持股的公司制企业。由于国企改制是一项涉及多方利益的长期工作，在国企改制不断深化过程中，各种问题接踵而来的同时，也给各类投资者带来投资机会和空间，如何寻找国企改制中的投资缝隙，并把握投资机会，这对投资者的智慧和技巧都是一个考验。不透明程序的缝隙从国有企业改制所走过的道路来看无外乎MBO和外资并购。由于MBO已经声名狼藉,引起民意反弹极大,导致社会操作成本很高。于是地方政府与国企高管为政绩和利益所驱使,转而以技术换市场的名义,高调引入外资,近日徐工引入凯雷,就是颇受关注的典型案例。事实上,由于此前的开放是否达到了引进先进管理经验

2023-06-09

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中企跨国并购法律问题再凸显

规定1：信息披露收购交易信息如果提前透露到市场上一般会引起目标公司股价的波动，所以各国要约规则都要求收购方在持有目标公司股票达到一定比例后进行公告，以确保公众获取信息的公平性。美国：收购方在取得上市公司股份超过5%时，需要在10日内向目标公司、美国证券交易委员会(SEC)和证券交易所备案。收购方在此之后持股比例变动每达到1%，必须向上述机构进行补充备案。如果收购方最终发出了收购要约，就必须向目标公司股东和美国证券交易委员会披露在收购要约正式开始之前60日内为收购目标公司股份进行的所有交易。英国：收购方收购目标公司的股份达到或超过了目标公司表决权的3%时，需要在2个交易日内向目标公司和英国金融管理局(FSA)申报，此后持股比例变动每达到1%时也应补充申报。德国：收购方持有德国上市公司超过或低于3%、5%、10%、15%、20%、25%、30%、50%或75%以上表决权的，应在4个交易日内通知

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国有企业非主业资产的整合改革是较为复杂的系统工程，操作中涉及工商、银行、税务、土地房屋、员工安置、债权债务等方方面面。应当制订完善的实施方案，按照规范程序推进在新一轮国有企业改制中，非主业资产的整合已成为一个重要课题，由于历史原因这部分资产的形态、归属及其运行状况大都呈现复杂状况，有必要进行梳理缕析，作出合理的处置。笔者结合基层企业的实际，提出一些思考意见。非主业资产经营业态的形成目前国企大都实行多元化经营，行业跨度大，产业链条较长，不少企业的非主业资产占据了相当的比例。这些资产业态的由来，可以追溯到1980年代末至1990年代的首轮改革和结构调整的转型期。其一，为了利用企业现存资源，分流安置企业富余人员，大中型国企普遍掀起兴办第三产业的浪潮。笔者所在的企业集团就曾先后兴办过宾馆酒店、餐饮饭店、饮用水、客运出租车队、副食品零售业、贸易批发、房地产开发、教育培训、住宅物业服务、包装品制造、非

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2023-03-31

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(一)出具法定或规定的法律意见书1、《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十八条规定，政府相关主管部门在决定或者批准企业国有产权转让行为时，应当审查律师事务所出具的法律意见书。2、根据我国证券监管的相关规定，上市公司股权转让应向国家证券监管机构报送律师事务所出具的股权转让法律意见书。(二)律师在国企改制中的主要工作1、沟通交流律师工作之首要目的在于帮助委托人在规避风险的同时最大化地实现其商业目的，为此，在国有企业产权转让过程中，律师首先要通过与国企改制的主导者和委托人沟通，全面了解其对此次产权转让的理解和真实目的。该目的可能因客观条件的变化而有所改变，这种沟通将贯穿于律师工作的始终。委托人的目的永远是律师工作的重心。2、法律咨询国企改制涉及国有资产处置、债权债务处理、职工安置等等许多重大问题，相关法律法规和规范性文件亦是纷繁复杂，许多操作介于政策与法律允许的边缘，改制过程可能持续相当长一段时

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2023-04-16

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中国改制股份企业的发展现状

企业,改制,合作制,国有企业,股份,发展中国改制股份企业的发展现状随着市场经济建设的深人和适应社会经济的发展，将中小型国有企业、城镇集体企业改造为股份合作制企业的尝试，是我国从计划经济走向市场经济的一大改革举措，也是我国建立起现代企业的一条必经之路，在改制过程中“抓大放小”亦成为国有企业改革的必然选择。目前，中国的企业发展已步人了调整国有经济布局的总体格局阶段，在这一阶段中，通过改组、联合、兼并、破产、股份合作制、股份制等多种形式，亦逐步完成对中小型国有企业、集体企业的产权制度改革，并且初步建立了现代企业管理制度。目前，股份合作制已成为中小国有企业、乡镇企业和城镇集体企业改革的主要选择，通过改制，造就了一大批自主经营、自负盈亏的市场主体。如今，股份合作制企业已遍布我国各地，已成为社会经济发展的一支重要力量。然而，由于我国走上市场经济道路的时间较短，现代企业立法经验明显不足，使得对小股东权利

2023-06-09

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企业改制
企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策

摘要：国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革和发展既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。作为检察机关，为我区国有企业的改革和发展保驾护航，是我们义不容辞的责任。我们要充分发挥检察机关的职能作用，在严厉打击企业改制过程中出现的职务犯罪的同时，要结合办案，针对发案单位在管理和制度建设上存在的漏洞，提出相应的检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞，建立健全管理制度。还要积极开展法制宣传工作，教育广大干部职工遵纪守法，强化廉政建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的风气，减少和遏制职务犯罪的发生，为保证我区企业改制工作的顺利进行作出我们最大的努力。国有资产流失，是指国有资产的经营者或管理者因其主观故意或过失，违反法律、法规、规章或没有正确履行职责造成国有资产权益的损失。目前，我国国有资产总额约为11万亿元，但因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中的大部分属企业国有资产。2000年

2023-06-11

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2023-06-09

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深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法

发布部门:广东省深圳市国有资产管理办公室发布文号:深圳市国有资产管理办公室关于印发《深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》的通知（2001年12月30日）深国资办〔2001〕243号为贯彻市政府《印发〈关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见〉及其附件的通知》（深府〔2001〕8号文）和《转发关于进一步加我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知》（深府办〔2001〕42号文）的精神，我办制订了《深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》，现予印发，请遵照执行。深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法第一条为贯彻市政府《印发及其附件的通知》（深府〔2001〕8号文，以下简称《意见》）和《转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知》（深府办〔2001〕42号文，以下简称《补充意见》）的精神，落实市、区属国有企业改

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