政府工作报告从四个方面对新型城镇化政策进行了部署：一是依托县城和县城中心镇发展新型城镇化，把县城做大。要壮大县域经济，大力加强县域和中心镇基础设施和环境建设。未来的城市化不仅需要扩大和完善县城和中心镇，进而发展一批中小城市，还需要实现内涵式发展。二是稳步推进农民工市民化进程。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现合格农业转移人口向城镇居民转移。三是实现农民工与公民的平等权利。同时，要改革户籍制度改革中的相关配套制度。四是鼓励返乡农民工就地创业。通过鼓励创业型农民工向县城集聚，既有利于提高农村城镇化发展质量，也有利于农民工的合理流动和市民化。

城市化的发展，特别是加快中小城市和县发展的城市化战略，是中国巨大内需的触发点。同时，旧城改造也是中国巨大内需的触发点。旧城改造是指对旧城的全部物质生活环境进行局部或整体的、逐步的改造和更新，以从根本上改善其劳动、生活服务和休息条件。旧城改造不仅反映了城市的发展进程、城市空间规划的组织、建筑和社会福利设施的完善过程，而且代表了物质成果，反映了当时建筑和福利设施的状况。旧城改造的内容包括：1）改革城市规划结构，实行合理的土地利用分区和行政区域内的城市土地利用规划分区；2）改善城市环境，净化大气和水体，减少噪声污染，采取综合配套措施，绿化整治开放空间利用；3）更新调整城市产业布局；4）改善城市环境，改善城市环境；④更新或完善城市道路系统；5）改善城市人居环境，组织大规模公共服务设施建设，将老小区改造成完整的居住区。目前旧城改造方案的设计趋势是：1）为保持中心城市的相对稳定，增加一些结构完整、规模适宜的封闭卫星城，将城市用地划分为一些孤立的功能区。整个规划结构的发展有赖于交叉半辐射状环状体系的扩展；②在向弹性分区过渡的基础上，制定各种开放式城市结构，公共服务中心的布局根据完善整个城市规划结构的具体情况，有更加多样化的组合方案。城市更新是城市发展的必然选择，是改善民生的重要举措，是点燃巨大内需的必然方案。目前，在许多地方城市，现代高层建筑与低矮棚户区并存，美丽的居住区与城市中杂乱的村庄并存，对人们的生活和城市形象产生了一定的影响。这些城中村、棚户区没有污水管网，没有供热设施，没有公共绿地，没有活动场所；管理混乱，治安差，房屋老化，道路狭窄，垃圾乱堆，污水横流，蚊蝇乱飞，环境恶劣环境恶劣，公厕数量严重不足，且多为旱厕，居民生活极为不便，加快旧城改造势在必行，已成为群众的强烈愿望。对此，政府要审时度势，果断决策，制定加快旧城改造的战略部署，努力为群众营造良好的居住环境，提高地方品位。