村委会、乡镇政府无权征收耕地房屋，也无权发布征收文件，因此没有法律效应。

按照土地性质的划分，农村的耕地以及农村房屋下面的宅基地，属于农村集体所有。根据我国《土地管理法》规定，任何单位或个人需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。搞项目建设，进行征收拆迁，首先要把农村集体土地依法征收为国有土地。集体土地属于农村集体所有，基于公共利益的需要，才可将集体土地征收为国有土地。

《中华人民共和国土地征收法》

第十一条

国务院以及国务院投资主管部门批准、核准的建设项目，占用基本农田的建设项目，需要征收集体所有的土地及其地方附着物的，由国务院批准。

征收前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

一、集体土地征收共分为以下几个步骤

由市、县级政府报批征收土地，国务院或省级人民政府进行审批，审批通过后，国务院或省级人民政府会下达征地批文。此时，由市、县国土资源主管部门公告，并拟定补偿安置方案。拟征地公告、征询村民意见、实地调查登记、拟定一书四方案并报批、张贴征地公告、征地补偿安置方案的公告并报批以及批准、土地补偿登记、实施征地补偿与支付拆迁补偿款，这些集体土地征收的法定流程，缺一不可。

由此可知，只有国务院和省级政府才有权力批准征收。征收基本农田、耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷需要国务院审批；其他情况需要省级政府审批。法定的集体土地征收流程中，并没有规定经过村委会、乡镇政府这一环节，因此村委会、乡镇政府无权征收农民的耕地房屋，更无权代替村民签订《征收安置补偿协议》。

二、政府征地必须要有哪些征收文件

1.在征地依法报批前，需要有一个文件将拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径告知被征地的农民，这个文件是提前预告的作用，被称为征地告知书，也叫“拟征地公告”。关于这个文件，如果被征收人不满意可以要求听证，确有必要的，相关部门应当要根据相关法律法规组织听证。

2.征收土地，市、县级人民政府土地行政主管部门需要制定“一书四方案”。所谓“一书四方案”，分别指的是建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，这些文件需要上报至省级人民政府或国务院审批。等审批通过实施征收行为的时候，“一书四方案”可依申请公开。

3.征收土地需要有省政府或者国务院政府下达的批复文件。因为法律规定除了某些特定情况(如村民建设住宅)外，进行建设均需要使用国有土地，在土地征收过程中需要把集体土地转变为国有土地，这种土地性质的转变必须向省级政府或者国务院进行报批。如果没有征地批文，征地就是违法的。而且还需要注意的是，法律明确规定了农用地转用和土地征收批准文件有效期是两年，农用地转用或土地征收经依法批准后，市县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

4.在征地批文下达后十日内，征收土地的地方政府应当在被征地所在地进行公告。

征收土地公告的内容包括：批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼，但是要注意在法定期限内提出申请。

5.市、县土地行政主管部门和有关部门会同制定补偿费用的分配和具体落实人员的安置方案。法律规定的征地补偿方案需要包括：

(1)被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；

(2)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

(3)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；

(4)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；

(5)农业人员的具体安置途径；

(6)其他有关征地补偿、安置的具体措施。

6.还有一个很重要的文件是安置补偿协议。协议一定不能是空白的，对于货币补偿的付款方式、付款期限，安置房的面积、位置，以及违约责任等都需要在补偿协议里写的清楚明白。而且在文件经过审核盖章后，自己要保留原件以免日后出现争议，却因没有协议原件维权困难。